中国反垄断第一案：质检总局被诉行政垄断

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4企业称- W3 G4 i$ n' Z, Q
质检总局强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为 . a2 L9 [% j% o0 C+ x2 d: k, ?2 L: w
严重违反《反垄断法》规定 - V/ p8 |. y+ p8 m8 ?/ h- t

  I$ a! u6 v. }: m& M. _' F% q! {" Z; F国家质检总局的“电子监管码”令一出; U+ i2 b  J5 M! }; R- C/ a
不想与刚刚正式实施的《反垄断法》遭遇* X, Y6 o% [7 N3 d7 K! V3 Z4 R4 B
旋即被四家防伪企业起诉并被法院受理
4 b! a  e/ W5 K5 X9 |0 @从而成为该法实施后的“第一案”
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这四家企业分别为5 N: l7 ^5 Z. u9 L0 d& o
北京兆信信息技术有限公司、东方惠科防伪技术有限责任公司、中社网盟信息技术有限公司、恒信数码科技有限公司4 D$ O3 {8 h( i8 I8 B

0 h8 \' G0 U4 ?& c' r/ k0 S昨天, N8 E( z$ @5 C: V) n
四家企业之一北京兆信信息技术有限公司（下称“兆信”）副总经理龙刚在接受《第一财经日报》采访时认为, h, ^- @$ v% G2 Q( v3 {( A- ]3 J
其起诉国家质检总局的理由在于
" D0 C5 [/ [9 a$ L9 w* k7 F2 U该部门强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为
$ Q( ?2 S& t- U3 _2 D9 U严重违反《反垄断法》规定
- B" w) ?6 W4 J% [" g) W8 }; u+ ^& A5 m# D0 b- K
“国家质检总局督促各地企业对产品赋码加入电子监管网
( P3 N& A2 R' w! y! f( [) C$ F3 j是严重的排斥和限制竞争行为8 A$ W6 k4 j* E' s8 V
    ”代理兆信等四家企业的中国青年政治学院法学副教授、北京展达律师事务所律师周泽告诉本报记者- `; p' i: P0 s4 H
    该局推广中信国检信息技术有限公司”(下称“中信国检”)经营的电子监管网经营业务9 [" t. f/ s1 b6 @; z& b2 H
使后者在经营同类业务的企业中形成独家垄断的地位
( ^. n% [  e: H. I* ?% @严重损害了防伪行业企业参与市场公平竞争的权利
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4 B% ^" k" W+ S3 r! |据周泽提供的诉状8 Q* j* T$ i( ?0 `2 W9 \. H( j. `9 m
从2005年4月开始
( M2 R5 f) G. v/ V1 m国家质检总局不断推广电子监管网* W4 j& n0 r% v, e
    督促各地企业对产品赋码加入电子监管网$ q8 j6 w5 E" d0 W: @! {! H
同时要求生产企业对所生产的产品赋码加入电子监管网. G6 K- Z0 [. p/ ^6 w6 |  C
供消费者向该网站查询9 {+ P1 U- X# O. C/ e2 k

% [: F- g/ ]; I. U- [6 [0 {! O" F去年12月
$ r( c% U5 Q4 s该局又发布了《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉实施产品质量电子监管的通知》
- b, ~9 b1 l. [  p7 V, O4 Y7 Q要求从2008年7月1日起1 T/ u4 j9 \& o  ?# U( b/ r( n3 G
食品、家用电器等九大类69种产品要加贴电子监管码才能生产和销售
5 [0 b0 G8 f6 A$ w" H& a7 l. K. \% d$ Z) j  Z" A  E
据了解7 _. e3 g# M6 g$ L. W4 k
电子监管网由中信国检经营
0 B, w5 N- M7 z2 T入网企业需缴纳数据维护费
+ p. f0 w+ Q: s& C: R; C消费者查询需支付查询信息费和电话费
0 B- x7 \0 v" @1 _; c& b4 i- S) a# L) w. l# N3 \; L: S
由此) ], @/ c. D9 Q8 w4 X5 S
上述四家防伪企业认为
- X1 j, k6 f5 k. v) O7 [3 q1 @# g国家质检总局同中信国检存有利益关系" T- R" m: K7 S  s! n# k7 S0 y& e
涉嫌垄断行为) Z; N; i' B6 f* y, w
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“自强制推行电子监管码以来9 t/ a8 s6 f0 P+ `3 I8 o3 i
我们企业每天的损失都在增加
$ g# b% k* \( A" F8 W    ”龙刚告诉记者3 N7 x6 k. @  E0 h  v( @
如果长期实行该措施
! z7 ^4 ]8 `" x# b+ X0 D整个防伪行业将无法持续发展
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  o1 w" I1 d$ H9 q据悉  Y# ?& D; ^7 d/ ?; G. u1 {9 E3 O$ T
北京市第一中级人民法院日前已受理此案0 k  K( {( R6 ~. i2 ?1 P2 Y

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做为第一案,它的价值是很大的,不单纯的是因为契合法规的规定,
5 a6 g" O( Y8 M0 O1 M' v而是做为一个发展中的国家,相应的,全套的,健全的法律是很重要的,这也是<反垄断法>推出的原因.....3 m. z/ J& W6 q4 H+ U
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试想能违反<反垄断法>的行业,都是在中国根深地固的,如果结合中国的背景,这个质检总局成了被告,如果一但垄断成立,那么就会有第二,第三个,可以涉及的面很广............* N# B1 `5 h2 `7 E, {& Y
所以,这个案子的结果,与审理过程,是很关键的..........这也是这个<反垄断法>存在的意义.........." |6 p% t* `3 \* _

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刚颁布那阵,一直再想,谁将会成了第一个被告,当时,是例举了微软,认为其在软件行来领域是违反了《反垄断法》..............可现在看来,成了第一个被告的............居然是国家质检总局.......有意思,国家号的一家........... 1 j3 {" y  Q7 F
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即便在《反垄断法》以及细则都已经非常成熟的西方,一次反垄断的诉讼案都要耗费几年时间..........不知道中国的反垄断第一案,要用上几年的时间???
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8月1日; z$ o0 l/ f: k: l6 Y3 M
我国酝酿14年之久的《反垄断法》终于正式实施5 `0 e! b, r' U
工商总局、商务部、发改委三部门将联合执法4 d- a  U" q/ e; Z
反垄断委员会从中协调9 t8 e6 n( L, ?/ w, t
    首当其冲的是铁路、电信、石油、汽车和软件等国内公认的垄断嫌疑最大的5大行业
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“反垄断法不反对垄断企业, G: a' y2 y9 B* Z; T( v
反对的是经济活动中的垄断行为”+ O2 E7 {, W  M+ T
国务院法制办副主任张穹透露
6 N* ~4 Z' J, w% @7 N5 L中国包括电力、电信、铁路等国有企业已纳入了《反垄断法》的管理范畴
3 B9 M% i7 G3 I其自身改革正在有条不紊地进行9 W. T+ ^4 P+ q2 c% Q  [+ \
将逐步引入竞争机制
+ v. D' s9 w# p0 k但目前尚无特别规定( }% A8 B7 A* e2 E& m) r5 J. M& J; Y
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“长的反垄断官司会长达七年) h0 n& l9 ]# h# H0 `9 \
还需要天文数字的诉讼费
' H' `; N5 Y# F. O7 g. y0 |每个公司行使‘诉权’前都得考虑自己的实力”
3 Z0 ^$ B! v; I2 @5 \对外经贸大学反垄断法研究中心主任、起草人之一黄勇针对《反垄断法》可能因没有细则而成为“一纸空文”的说法给出自己的看法& P5 {! X6 e3 T8 z' K
    他表示
7 ?2 m: y9 {5 J' F7 j- h& M3 b" V即使是实施细则出台" v# U4 y3 h( a( j2 B+ d( [; R: Z
也不能解决所有的问题
# \$ `  F( g) v每个行业都有其特殊情况' R- Z* |9 @* g4 d0 y1 w
都要根据其产品、服务做个案分析) ~# w5 }& q& u" ]+ g
不能简单的对号入座
  _1 S( L: M' ]    黄勇还指出
- I# ~; [  K8 b# j/ w' z反垄断行为的认定与裁决包括对其市场支配行为的认定、垄断行为的认定
8 h& O* h' F/ h0 a; n把垄断行为的结果进行量化与理性分析
' g. r! K) R  i1 M6 B这需要一个漫长的过程
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0 m: k2 R# N0 O& C5 h《反垄断法》初定“3+1”分权执法模式 & i$ O. F2 U  M4 s1 K  `* e
腾讯科技看到
; K" @: n" `& }, ^* M! Q+ v# {* S《反垄断法》总章对立法意图、实用范围( E0 v/ R& [% e8 S: B( S- n
以及垄断性的内容都作了明确的阐述2 u9 N7 W7 r; q$ Z
    此外  e. x6 Q1 Q& @+ d" V9 a
《反垄断法》还明确规定! U5 O/ I- f& l* v: \0 o
国务院将组建“国务院反垄断委员会”来负责组织、协调、指导反垄断工作；国务院还将指定“国务院反垄断执法机构”来承担反垄断执法
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! b0 f1 Z. H' p% b' n5 u  D目前5 @0 C8 Z1 \" [
国家工商总局已在其官方网站发布消息
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至此) [1 k. d: N; w$ L; Y+ Q
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反垄断委员会从中协调的“3+1”的分权执法模式已基本确定: m6 G: X# ?6 z! ^

8 a* z' r# O" M# n. I

第不第一案其实一点都不重要 : x% X. h1 M2 R: o! l; ^
关键是是否契合法规的规定& k4 h0 g" y) n/ j+ c" s

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