中国反垄断第一案：质检总局被诉行政垄断

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4企业称( F& x) E" h+ ~9 L7 R5 M3 r
质检总局强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为 2 _, a0 l2 P% e- L. Y, G
严重违反《反垄断法》规定 6 r1 n5 g+ h# ^  R0 _5 _' w9 k

- U% L2 C" L4 x& f+ \5 M; |# X国家质检总局的“电子监管码”令一出
6 v6 d1 G0 b. `" [  j$ ]  L不想与刚刚正式实施的《反垄断法》遭遇$ i! ?4 t' G) f4 Q- X0 y8 X
旋即被四家防伪企业起诉并被法院受理
8 M6 M  I+ l9 u6 ~0 J3 l- P从而成为该法实施后的“第一案”5 \2 G! K8 t+ i

9 @- R6 i, v/ @  t这四家企业分别为
$ ~- Q0 H3 N2 x2 H  J; U北京兆信信息技术有限公司、东方惠科防伪技术有限责任公司、中社网盟信息技术有限公司、恒信数码科技有限公司7 e# S- E) b( F& H- ]& |* a
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昨天
0 r2 |9 M( d3 l/ U四家企业之一北京兆信信息技术有限公司（下称“兆信”）副总经理龙刚在接受《第一财经日报》采访时认为" M9 i1 F7 e3 _, x2 B) |- A, d' c# X
其起诉国家质检总局的理由在于$ P7 T. Z' Q. j& [) d+ U& z
该部门强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为
$ H1 v& S1 r, _: l  z严重违反《反垄断法》规定+ t2 X" m& E+ o$ d
, |: s" O2 c, T: b; u: R1 C( k9 H5 I
“国家质检总局督促各地企业对产品赋码加入电子监管网
0 E) h* m8 J( L9 a: ?: j1 C是严重的排斥和限制竞争行为7 Y9 Z7 w% S( r0 G+ ]6 d3 G4 M
    ”代理兆信等四家企业的中国青年政治学院法学副教授、北京展达律师事务所律师周泽告诉本报记者1 S* r6 A* J/ C/ t" G# Q
    该局推广中信国检信息技术有限公司”(下称“中信国检”)经营的电子监管网经营业务5 m" [+ P6 }3 ]( _* v6 Z3 }
使后者在经营同类业务的企业中形成独家垄断的地位! e: l& R4 z0 `, \2 J, b# i- o
严重损害了防伪行业企业参与市场公平竞争的权利
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据周泽提供的诉状
$ g* J2 f+ v" }从2005年4月开始
% p/ ]6 n: {& V- ?国家质检总局不断推广电子监管网1 _1 ?5 r# ~) x* ~# J! ?5 C5 l
    督促各地企业对产品赋码加入电子监管网3 w7 K5 \! q4 z( [) K
同时要求生产企业对所生产的产品赋码加入电子监管网2 d- i+ S3 h' b, |( S/ Z6 i
供消费者向该网站查询
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去年12月+ m2 ^& S/ c- `$ P8 u
该局又发布了《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉实施产品质量电子监管的通知》7 z) M/ B# L  k. h
要求从2008年7月1日起! O  K: L$ Q9 o
食品、家用电器等九大类69种产品要加贴电子监管码才能生产和销售
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据了解" p( t" R! `  s3 C1 o  }; q
电子监管网由中信国检经营8 N  ]& ]- z0 R0 W' w" d
入网企业需缴纳数据维护费' ~0 a+ P+ m, c7 g
消费者查询需支付查询信息费和电话费4 t! I# B# u- p4 ~5 A2 z, I
( z( ?2 M4 l9 p3 l+ \) B6 _
由此+ p# X9 F& L+ K
上述四家防伪企业认为, T" M8 W) P0 z9 i; X, k( h$ ~
国家质检总局同中信国检存有利益关系
" }" D! f, N# X4 m+ b; C0 Q涉嫌垄断行为
5 _' [0 m7 I$ ?5 B9 _/ g: k
( v1 }; S: g1 Q, ]8 q' X“自强制推行电子监管码以来+ j- d8 C$ ]* U( C' @, }
我们企业每天的损失都在增加) _0 J7 `3 P; v9 J3 d& q
    ”龙刚告诉记者# s) Y3 B( [, ^' R# x+ ^
如果长期实行该措施( h% y+ N! Z: d- d. p" n& g
整个防伪行业将无法持续发展
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# M5 f, A% J% M0 _据悉0 L# Z  N. K% P
北京市第一中级人民法院日前已受理此案
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做为第一案,它的价值是很大的,不单纯的是因为契合法规的规定,
' c( l6 ^8 s8 R) x而是做为一个发展中的国家,相应的,全套的,健全的法律是很重要的,这也是<反垄断法>推出的原因.....) d6 ~6 b, L2 N0 E
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试想能违反<反垄断法>的行业,都是在中国根深地固的,如果结合中国的背景,这个质检总局成了被告,如果一但垄断成立,那么就会有第二,第三个,可以涉及的面很广............
  O) X  @7 ?) \' |3 }& M+ G; w所以,这个案子的结果,与审理过程,是很关键的..........这也是这个<反垄断法>存在的意义..........
4 a4 d! k- }  ^; e: o% I! A% M9 y* z- \. ^1 |/ \

刚颁布那阵,一直再想,谁将会成了第一个被告,当时,是例举了微软,认为其在软件行来领域是违反了《反垄断法》..............可现在看来,成了第一个被告的............居然是国家质检总局.......有意思,国家号的一家........... * U, A: z; u3 C7 K" Z, e7 \

6 j3 H- b- M7 ?0 C即便在《反垄断法》以及细则都已经非常成熟的西方,一次反垄断的诉讼案都要耗费几年时间..........不知道中国的反垄断第一案,要用上几年的时间???$ K: f3 u& X  T& Q  B- q

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来个相关的新闻链接： 4 T( R3 K- c2 A# ~7 i

: ~2 I, p+ Q* x3 I8月1日" l9 A! j& [( i0 ?1 N3 W
我国酝酿14年之久的《反垄断法》终于正式实施4 A& w4 ^2 ^: n$ x  m. O5 b9 G
工商总局、商务部、发改委三部门将联合执法
$ P' A3 n' }/ w4 \) q反垄断委员会从中协调5 R# W  c$ e  @9 e  j
    首当其冲的是铁路、电信、石油、汽车和软件等国内公认的垄断嫌疑最大的5大行业$ H2 q/ c, g! I. a
* m$ ~) s! m) ?  v2 r% e5 C) L# {! H
“反垄断法不反对垄断企业; E, J7 w7 v: T! V2 }" w5 M; q
反对的是经济活动中的垄断行为”' L2 g7 n* J; w' L! W3 r  O; P8 S9 `
国务院法制办副主任张穹透露
# E' E% ]+ c% h' @- N4 T' T  [* I; |中国包括电力、电信、铁路等国有企业已纳入了《反垄断法》的管理范畴# x/ ~6 `6 ?  C  k- g; L$ D1 I
其自身改革正在有条不紊地进行, ?) n. L* d( L
将逐步引入竞争机制
( m4 {( v- G9 [+ n, m$ c但目前尚无特别规定
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* T& ~* v- K' v3 D3 g“长的反垄断官司会长达七年
' ?5 V0 d9 I" e% b+ a7 d8 c还需要天文数字的诉讼费/ a8 t5 i6 e. L# H& L! [  t
每个公司行使‘诉权’前都得考虑自己的实力”
: r4 a+ t, _4 C# R! R% e: u对外经贸大学反垄断法研究中心主任、起草人之一黄勇针对《反垄断法》可能因没有细则而成为“一纸空文”的说法给出自己的看法2 u% ^  r, h* {1 Q8 f
    他表示
& u+ U+ r! y3 O# w) t9 t$ a( d1 P  A即使是实施细则出台$ }1 F0 A, ]5 N0 |7 s
也不能解决所有的问题4 i7 Z- [: I2 o' k4 O% i
每个行业都有其特殊情况4 }: T) q! }& d- @' ^
都要根据其产品、服务做个案分析1 \2 n* C+ {  I! |: A
不能简单的对号入座
8 r8 ^# @! \1 t& z: y+ f( E    黄勇还指出
, F( ]# |* l# c* ^反垄断行为的认定与裁决包括对其市场支配行为的认定、垄断行为的认定( I+ `' l7 _6 `5 y% @
把垄断行为的结果进行量化与理性分析
1 c; R3 u6 u0 j. y这需要一个漫长的过程
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《反垄断法》初定“3+1”分权执法模式 % U  J0 z7 @1 }
腾讯科技看到
" e3 g- J) {  c, b6 \5 V/ l《反垄断法》总章对立法意图、实用范围
2 P5 a: _9 R; O) n以及垄断性的内容都作了明确的阐述
& U) }  P- b) O7 k9 o  ^/ @    此外
$ b8 x3 X$ i* W7 ?- {《反垄断法》还明确规定. E9 r: g0 h3 T+ ^1 w/ L
国务院将组建“国务院反垄断委员会”来负责组织、协调、指导反垄断工作；国务院还将指定“国务院反垄断执法机构”来承担反垄断执法) T$ N- P' k6 H+ O0 m3 Q
     
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6 |, J; s" ~" C% I! L( A目前+ r, l! e& k. }- C
国家工商总局已在其官方网站发布消息* w! _' f* ?' k- [
该局成立“反垄断与反不正当竞争执法局”来负责《反垄断法》实施的具体工作
7 o7 \& d2 `4 i& w7 w    此外
( v+ m3 \% a, m2 z; X  }国家发改委将负责依法查处价格垄断协议行为
+ A. k# d) x: p% ?5 M8 t    商务部则负责经营者集中行为的反垄断审查工作7 ?, Y: C: n* R2 N
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至此7 m; ~. K, p% F0 U! r8 L
国家工商总局、商务部、发改委三部门分工执掌反垄断执法权2 }/ ~4 q; z/ E8 v9 C3 u
反垄断委员会从中协调的“3+1”的分权执法模式已基本确定
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第不第一案其实一点都不重要 - U1 l* r1 q; m' N
关键是是否契合法规的规定6 I# }" @$ ^9 P: |; @2 }' q

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