中国反垄断第一案：质检总局被诉行政垄断

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' Q% x5 W$ h0 E4 N) u. f8 W( w6 ]; u, b
4企业称
: S9 c+ }) `; w$ x& B3 a5 |质检总局强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为 & N' f; Z6 p# z: e5 z" j
严重违反《反垄断法》规定 % |9 `, K! t+ W7 i

% R6 {5 O# S, ]! R6 s* {国家质检总局的“电子监管码”令一出  |( B, \( w8 }& u4 C! h: ^0 a8 d
不想与刚刚正式实施的《反垄断法》遭遇* x9 t! y" t! @' |& t9 g
旋即被四家防伪企业起诉并被法院受理1 `- A0 r4 H0 ]5 @
从而成为该法实施后的“第一案”& }- K! y- C- a- n$ D) \, y" q

" A( r. L" b7 B这四家企业分别为
3 H- G8 ]3 O0 W8 {" i# p北京兆信信息技术有限公司、东方惠科防伪技术有限责任公司、中社网盟信息技术有限公司、恒信数码科技有限公司
  f$ m/ |0 z* W9 L7 Z, x) y, v4 C; P! p# q4 k
昨天
, V8 W- ^( F' G! M6 N四家企业之一北京兆信信息技术有限公司（下称“兆信”）副总经理龙刚在接受《第一财经日报》采访时认为" W; h' b% m6 e5 g) L1 x
其起诉国家质检总局的理由在于3 k9 d* Q7 S4 W
该部门强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为
! e6 z; |  T; U5 r/ W严重违反《反垄断法》规定
- Q) ^, f1 u" `
, E; Y! E- K# \“国家质检总局督促各地企业对产品赋码加入电子监管网, i5 F2 f; l* ~+ z% F! s* g
是严重的排斥和限制竞争行为
' U( S! o& d: p. P) L* s4 W% Q    ”代理兆信等四家企业的中国青年政治学院法学副教授、北京展达律师事务所律师周泽告诉本报记者0 F$ a+ Q  Z+ K
    该局推广中信国检信息技术有限公司”(下称“中信国检”)经营的电子监管网经营业务
( {# r. h- T  T  ~! P! ?! b1 k使后者在经营同类业务的企业中形成独家垄断的地位0 D$ C: M/ U+ w9 C* S- G0 `9 h
严重损害了防伪行业企业参与市场公平竞争的权利
: p0 M( m2 x# \' x& B8 h; y  \1 C. K; B6 F' `+ t( t
据周泽提供的诉状
- W: K7 v; P) y. R从2005年4月开始) M! C" z7 @$ b1 z# X6 l6 E6 ]
国家质检总局不断推广电子监管网( w# j8 V% V* z/ W- W1 Q, r
    督促各地企业对产品赋码加入电子监管网, `. @/ C- @/ J* R; N- ~
同时要求生产企业对所生产的产品赋码加入电子监管网% p5 M+ U/ a, V+ ~' d9 y
供消费者向该网站查询
3 _( V0 q/ `; o' t. A5 ]
4 l  r0 n) y+ e- [去年12月/ ~4 s5 c, g1 [2 e) q' I3 r# ^
该局又发布了《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉实施产品质量电子监管的通知》& G2 g4 b, N. a: u
要求从2008年7月1日起
0 L5 H$ W# I# g食品、家用电器等九大类69种产品要加贴电子监管码才能生产和销售2 k  H0 T2 q, w$ y
) a% J1 r9 @! v7 @5 t! R; g% S
据了解
: U; G9 d$ O+ N电子监管网由中信国检经营
6 A* N% y: f" x: C* I6 |7 }入网企业需缴纳数据维护费' s1 Q; A7 N, w
消费者查询需支付查询信息费和电话费& [  ]( N6 D8 }2 _, H; A4 c8 h

$ V/ t7 e; I2 E0 f% j: ]9 s由此6 d3 e( T2 ^# o/ s. J
上述四家防伪企业认为4 c( q5 u1 k; ]' U  {
国家质检总局同中信国检存有利益关系  \# J7 d4 Q, m7 ?8 |
涉嫌垄断行为* A$ o5 ]! O7 R1 b2 V
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“自强制推行电子监管码以来4 n8 F/ v) M, L0 ~) Q1 I  n
我们企业每天的损失都在增加0 W, @7 H; b7 c$ w  M) }
    ”龙刚告诉记者0 }7 ^+ p$ B: _4 t
如果长期实行该措施) T( T7 M" e! z7 f4 M( q
整个防伪行业将无法持续发展
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据悉0 N# C9 `0 B: ~. I0 X" R9 Q
北京市第一中级人民法院日前已受理此案
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做为第一案,它的价值是很大的,不单纯的是因为契合法规的规定, 6 @# J4 K& {; o6 ?; W5 g: k
而是做为一个发展中的国家,相应的,全套的,健全的法律是很重要的,这也是<反垄断法>推出的原因.....9 v* S% _0 X  S/ F

; F5 k* n( a3 s% l试想能违反<反垄断法>的行业,都是在中国根深地固的,如果结合中国的背景,这个质检总局成了被告,如果一但垄断成立,那么就会有第二,第三个,可以涉及的面很广............
& ^5 M* t3 f" z2 ?所以,这个案子的结果,与审理过程,是很关键的..........这也是这个<反垄断法>存在的意义..........
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刚颁布那阵,一直再想,谁将会成了第一个被告,当时,是例举了微软,认为其在软件行来领域是违反了《反垄断法》..............可现在看来,成了第一个被告的............居然是国家质检总局.......有意思,国家号的一家........... " z* P0 ~+ z' U7 ^, X1 r+ b

8 q1 @  W) J1 c8 Y- D2 ~即便在《反垄断法》以及细则都已经非常成熟的西方,一次反垄断的诉讼案都要耗费几年时间..........不知道中国的反垄断第一案,要用上几年的时间???
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来个相关的新闻链接： $ r- S" f3 s% i

8 T6 p: U/ V) Z8月1日; e5 U6 w$ _7 B; h& f) M  J5 \; V
我国酝酿14年之久的《反垄断法》终于正式实施
# ]- h9 X* T0 C+ L工商总局、商务部、发改委三部门将联合执法3 M* p8 ?" {# Y, |7 h9 w: }
反垄断委员会从中协调
9 d0 \5 |& Y* _    首当其冲的是铁路、电信、石油、汽车和软件等国内公认的垄断嫌疑最大的5大行业
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' [8 v( U' b5 ]5 p# y- W4 x“反垄断法不反对垄断企业
9 i5 T) F  A9 T3 G# U0 X* m7 V反对的是经济活动中的垄断行为”) s4 P) W9 y% k) c/ c6 e# a
国务院法制办副主任张穹透露
; J7 \  N$ c/ w1 C5 Y1 q3 H; w中国包括电力、电信、铁路等国有企业已纳入了《反垄断法》的管理范畴
1 Q' s. R, s+ t: b3 `其自身改革正在有条不紊地进行/ _- g! ]/ R& W. ^+ @
将逐步引入竞争机制( V$ C/ ^  a: A3 i9 a# ]6 Y
但目前尚无特别规定
1 f0 Z5 W4 u1 Q# L: h/ M7 z8 R8 }! t* Q& ]
“长的反垄断官司会长达七年
& ~% _) i3 g* d) _. V2 J. F还需要天文数字的诉讼费
! X- y8 Q6 q4 s/ @) ]7 [每个公司行使‘诉权’前都得考虑自己的实力”* X9 A- ^" q8 Q/ O
对外经贸大学反垄断法研究中心主任、起草人之一黄勇针对《反垄断法》可能因没有细则而成为“一纸空文”的说法给出自己的看法
9 I" Q5 T# ?; p6 z# L. `; p& F    他表示
8 U' @  Y5 F+ w4 a0 }* I4 _即使是实施细则出台
6 O+ p$ a8 U3 j# e" h也不能解决所有的问题/ W5 C) m, w# i- H$ J
每个行业都有其特殊情况9 {3 a/ V3 ]- G9 B
都要根据其产品、服务做个案分析
- c; B% z5 F8 T" v不能简单的对号入座
6 f8 D6 i( ~- ^    黄勇还指出) Z( J" g4 W7 r
反垄断行为的认定与裁决包括对其市场支配行为的认定、垄断行为的认定/ p5 `0 J: A5 P. \; f6 R
把垄断行为的结果进行量化与理性分析
  Q! R8 {2 U! d0 _2 f" j这需要一个漫长的过程
4 }. e! g4 ?2 w" ?; Q) r4 I& x  e9 Q4 l
《反垄断法》初定“3+1”分权执法模式 + E6 K: V+ e0 n5 r9 o( a! c- K6 I
腾讯科技看到
& G5 V( [% c8 v/ k《反垄断法》总章对立法意图、实用范围9 T: m/ I( \( b
以及垄断性的内容都作了明确的阐述
  `1 O' |9 R/ h9 G    此外2 O  ?6 O% v6 p9 |" d0 M0 |: H
《反垄断法》还明确规定
! C' L# L: R9 A% i. U' Y' w0 e国务院将组建“国务院反垄断委员会”来负责组织、协调、指导反垄断工作；国务院还将指定“国务院反垄断执法机构”来承担反垄断执法; b2 ^! [# F7 `  E  _3 U, n% I, c
     
; |: T6 a1 G% ~! z& n$ h% v8 H2 O+ g- I$ y1 k
目前! u9 ~7 v; _/ k: o2 w7 T4 ^- n/ h6 m
国家工商总局已在其官方网站发布消息) g- ]0 F) q4 m: m' D4 f$ X8 J
该局成立“反垄断与反不正当竞争执法局”来负责《反垄断法》实施的具体工作; i/ _2 E2 }5 @5 |5 g
    此外
1 P# X8 ?" }  _6 `* o. Y: W; `国家发改委将负责依法查处价格垄断协议行为2 a0 C# V+ s5 I( U- {8 V6 @
    商务部则负责经营者集中行为的反垄断审查工作
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$ `( Z0 U' c. N: P$ J4 X% |: s8 ~至此, z! H+ w8 k) Z0 `( ?# w
国家工商总局、商务部、发改委三部门分工执掌反垄断执法权* i7 X% C6 A. \  ~4 b; C% x0 q
反垄断委员会从中协调的“3+1”的分权执法模式已基本确定6 d, i  ^! d9 m: H
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第不第一案其实一点都不重要 : S7 G" m0 p: l( `
关键是是否契合法规的规定
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