中国反垄断第一案：质检总局被诉行政垄断

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4企业称
6 u6 @" n  @9 f质检总局强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为
8 _7 m: e- R9 R* m# S+ x/ a严重违反《反垄断法》规定
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国家质检总局的“电子监管码”令一出
+ o- T+ l. G, c0 b+ b$ K1 [不想与刚刚正式实施的《反垄断法》遭遇
6 o0 G) e  T+ t1 D  `& M# r" z旋即被四家防伪企业起诉并被法院受理2 i3 B. b5 U& ^1 u: h/ t4 Z
从而成为该法实施后的“第一案”* E  F1 _8 R" A' o9 G* Z
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这四家企业分别为2 ~; Z  K1 H" J9 b" L
北京兆信信息技术有限公司、东方惠科防伪技术有限责任公司、中社网盟信息技术有限公司、恒信数码科技有限公司
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昨天' H! G8 a* a* [9 T6 B6 q5 U
四家企业之一北京兆信信息技术有限公司（下称“兆信”）副总经理龙刚在接受《第一财经日报》采访时认为  k8 y( \; w% d  h6 s) k' ~
其起诉国家质检总局的理由在于
' H$ y  l7 x; L1 ]8 l该部门强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为/ [  p& M5 a. y% a
严重违反《反垄断法》规定
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4 v( `6 l: l. {4 F9 ~“国家质检总局督促各地企业对产品赋码加入电子监管网: s2 Y4 z4 p3 A" f5 v
是严重的排斥和限制竞争行为
/ O* [. Y5 n$ m' f0 ^, M' W/ \    ”代理兆信等四家企业的中国青年政治学院法学副教授、北京展达律师事务所律师周泽告诉本报记者; F6 L3 l  ]: p# v/ y1 O9 l
    该局推广中信国检信息技术有限公司”(下称“中信国检”)经营的电子监管网经营业务
! r8 ]; N. C) c* u& l% |7 O使后者在经营同类业务的企业中形成独家垄断的地位
, \3 V( K5 M( E, W+ z, @严重损害了防伪行业企业参与市场公平竞争的权利7 A! x1 A+ c; y1 {
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据周泽提供的诉状" g( F, {1 i6 D; z9 Z% |' N
从2005年4月开始
2 h' y- U8 U0 u# D/ T2 [国家质检总局不断推广电子监管网* v/ n. e# z3 a7 P3 t, W
    督促各地企业对产品赋码加入电子监管网
4 H" Y' ]5 J# D" P. A4 K同时要求生产企业对所生产的产品赋码加入电子监管网" c8 Z1 w  Q0 Y
供消费者向该网站查询
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去年12月
# p/ q2 I. W3 W2 [4 ]& z该局又发布了《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉实施产品质量电子监管的通知》
4 k# p/ x& K& A- j/ t% C要求从2008年7月1日起
* W7 y9 I6 d6 f, Y食品、家用电器等九大类69种产品要加贴电子监管码才能生产和销售2 O6 @$ b2 ?8 Q( e6 ~, q

* I4 q3 O3 @* ^1 v1 Z/ @; H7 M据了解+ t3 A4 `9 h: _6 F
电子监管网由中信国检经营
% f6 E- L8 z; P7 {$ ]6 {6 D0 y- X入网企业需缴纳数据维护费
+ c( I% ~  @' j消费者查询需支付查询信息费和电话费
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上述四家防伪企业认为; |( ~2 J/ `6 z6 k! M( Y/ v* A
国家质检总局同中信国检存有利益关系) i  _0 g2 ]  x* ^1 J: y5 l
涉嫌垄断行为
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“自强制推行电子监管码以来' b+ k6 a2 P5 A- v4 p4 U/ N
我们企业每天的损失都在增加
! n0 ~# g$ q% v5 A9 z    ”龙刚告诉记者0 i1 p2 r7 e  j8 w! G
如果长期实行该措施* x* D. N  u1 e4 c& t
整个防伪行业将无法持续发展  E- u) [* t8 K, F1 a4 O8 }

4 x  y' h: s& t' A9 K4 p  p据悉# n# b, ~- y* l+ ^% m
北京市第一中级人民法院日前已受理此案
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做为第一案,它的价值是很大的,不单纯的是因为契合法规的规定, * b3 {8 E  T  j1 P5 C; e# W5 t+ e3 U
而是做为一个发展中的国家,相应的,全套的,健全的法律是很重要的,这也是<反垄断法>推出的原因.....
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/ G* j% c3 e. r: `- k8 ]试想能违反<反垄断法>的行业,都是在中国根深地固的,如果结合中国的背景,这个质检总局成了被告,如果一但垄断成立,那么就会有第二,第三个,可以涉及的面很广............
* d) X3 G' q2 j& P6 s" z+ G所以,这个案子的结果,与审理过程,是很关键的..........这也是这个<反垄断法>存在的意义..........+ ^' \" {" r4 m( F
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刚颁布那阵,一直再想,谁将会成了第一个被告,当时,是例举了微软,认为其在软件行来领域是违反了《反垄断法》..............可现在看来,成了第一个被告的............居然是国家质检总局.......有意思,国家号的一家...........
3 q# j  {4 x6 t+ Q# h' c' o
8 l$ \, ~# P) J; b9 Q即便在《反垄断法》以及细则都已经非常成熟的西方,一次反垄断的诉讼案都要耗费几年时间..........不知道中国的反垄断第一案,要用上几年的时间???  r- z# w, R. u

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来个相关的新闻链接： 8 O. {# d; L4 X
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8月1日1 y) k5 ]2 ~- w- F) B$ b! o
我国酝酿14年之久的《反垄断法》终于正式实施$ ?- ]$ i" z3 v" w
工商总局、商务部、发改委三部门将联合执法- P. z# m, K- U: N4 I
反垄断委员会从中协调
6 {* r; \, s- ]) i, o; G# r0 t    首当其冲的是铁路、电信、石油、汽车和软件等国内公认的垄断嫌疑最大的5大行业
& {8 @! C- q1 W  j0 D& ^" u9 H- I4 ~/ }$ w$ z" K  E
“反垄断法不反对垄断企业
5 W( U! K' N$ e% S9 ^反对的是经济活动中的垄断行为”3 E8 Z9 _9 D: ~6 H( ^
国务院法制办副主任张穹透露
7 z7 j2 n- W6 E1 G中国包括电力、电信、铁路等国有企业已纳入了《反垄断法》的管理范畴
% z& `0 k/ d' O+ ~: F' U+ g其自身改革正在有条不紊地进行
% d$ U/ V8 @/ P将逐步引入竞争机制
6 p$ A) Q$ H4 N+ m2 k+ ~7 }6 x5 I但目前尚无特别规定  M2 K. g4 D( S8 T, S
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“长的反垄断官司会长达七年
. J) n0 @& C$ v6 k5 E还需要天文数字的诉讼费
$ @" p% k$ @2 r- Y8 O$ H/ R每个公司行使‘诉权’前都得考虑自己的实力”
( x: ^- q) o0 r! g对外经贸大学反垄断法研究中心主任、起草人之一黄勇针对《反垄断法》可能因没有细则而成为“一纸空文”的说法给出自己的看法- w" ~* ~! z; u
    他表示) _- v" @, y/ c# }; S& r2 ^
即使是实施细则出台
) B( P  K/ h0 ^# ?. f7 ]$ G也不能解决所有的问题
; M9 C& h4 C3 P6 v' Y每个行业都有其特殊情况
! H2 g& e" Y( g' ~* g( V# ~. p都要根据其产品、服务做个案分析
" _, Q' f7 X' N. m不能简单的对号入座# `  M/ m# q% c1 n6 H8 _1 [
    黄勇还指出
3 g6 o3 W# K6 q反垄断行为的认定与裁决包括对其市场支配行为的认定、垄断行为的认定+ n. j) K, X  T
把垄断行为的结果进行量化与理性分析
) K# C7 H$ k7 r0 Z这需要一个漫长的过程  C6 T3 `  b8 X
1 p4 j% x1 T" A3 S" u. B
《反垄断法》初定“3+1”分权执法模式 , R# C2 ~8 l' a, H+ H, A9 p2 g1 x
腾讯科技看到) V; c2 @/ r- ?' t0 h( [! f. z
《反垄断法》总章对立法意图、实用范围3 M" U7 [* l: k4 u1 h& ]
以及垄断性的内容都作了明确的阐述
) z6 q: v5 w) O5 T; S1 @7 n    此外& K; b8 T- Z# c
《反垄断法》还明确规定
$ G0 L$ F* i3 m国务院将组建“国务院反垄断委员会”来负责组织、协调、指导反垄断工作；国务院还将指定“国务院反垄断执法机构”来承担反垄断执法
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: s* M5 t/ d- y6 T1 @6 t目前/ k; j+ |# _3 r/ r
国家工商总局已在其官方网站发布消息( B: B0 ^. r8 ~7 L$ D/ {* |" j
该局成立“反垄断与反不正当竞争执法局”来负责《反垄断法》实施的具体工作
2 n$ g7 V4 g/ }* J( a1 I4 P5 c- s    此外# R8 u1 n: N5 S" f$ x
国家发改委将负责依法查处价格垄断协议行为
* s- d: @; u2 \% z* k    商务部则负责经营者集中行为的反垄断审查工作* a  g* a6 i/ D: Y/ n5 V
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至此
8 \6 w  O! d2 l/ F  k国家工商总局、商务部、发改委三部门分工执掌反垄断执法权9 j/ m2 [6 |+ _5 _+ Q
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第不第一案其实一点都不重要
* K' q1 n# d" m  Z- S+ T5 O' G+ b关键是是否契合法规的规定
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