中国反垄断第一案：质检总局被诉行政垄断

* {; U$ K. m& ]
' d( ^' V3 w- J6 t% U
" V" n1 L7 r) N# R7 w% r" F 4企业称
8 p4 ]; f; S% m) |( M质检总局强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为
8 l/ _2 q+ }2 d$ L7 \严重违反《反垄断法》规定 , g4 p1 T& f- M  _) J

& b, j3 q- Q3 O4 j1 b国家质检总局的“电子监管码”令一出3 w8 m+ V" c5 c3 S" Y6 D
不想与刚刚正式实施的《反垄断法》遭遇% A0 C  r4 m; X3 i6 |5 p
旋即被四家防伪企业起诉并被法院受理" W/ `! \, A; S3 ]* O* r+ v
从而成为该法实施后的“第一案”
" q/ C+ W4 Y% \1 R' q. x
3 p' P! L# P( l9 w+ _5 j这四家企业分别为
% k, R# D% m6 @$ Z北京兆信信息技术有限公司、东方惠科防伪技术有限责任公司、中社网盟信息技术有限公司、恒信数码科技有限公司8 d( |) r, K. F
. N9 A0 ?& {: C; m4 Q) _
昨天9 O) q1 |9 j: k3 L8 `
四家企业之一北京兆信信息技术有限公司（下称“兆信”）副总经理龙刚在接受《第一财经日报》采访时认为! T$ e3 l' K3 F6 d1 }, F; y1 X
其起诉国家质检总局的理由在于+ u' y$ X1 R& e/ t4 p4 d1 @
该部门强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为4 E# h/ I% ]* w& `, p
严重违反《反垄断法》规定
6 X  h' ]4 N+ [, p0 x* o/ S3 U" }3 k& v
  Q1 I" s& n: y6 m“国家质检总局督促各地企业对产品赋码加入电子监管网
8 R$ ]4 R9 {$ |# y2 P: |是严重的排斥和限制竞争行为& h. `/ g5 c. w) F3 H. ]. v
    ”代理兆信等四家企业的中国青年政治学院法学副教授、北京展达律师事务所律师周泽告诉本报记者3 P  _9 t$ t/ J. {( j0 y9 h
    该局推广中信国检信息技术有限公司”(下称“中信国检”)经营的电子监管网经营业务5 P  }. P4 i0 k, e& Y
使后者在经营同类业务的企业中形成独家垄断的地位
) z. h$ H. {4 Q9 L# N8 h严重损害了防伪行业企业参与市场公平竞争的权利$ a* Z8 T% a2 i3 x* }
$ a& a" ~" |3 D. u
据周泽提供的诉状
3 |( |; D/ _2 Q( N/ `0 y从2005年4月开始: v$ }2 B& c2 `2 o8 ~8 i
国家质检总局不断推广电子监管网
( q8 E1 e4 L6 _    督促各地企业对产品赋码加入电子监管网
9 V: H. O6 }/ d( ^; F) ^5 e同时要求生产企业对所生产的产品赋码加入电子监管网5 u- A: y9 w6 c( T
供消费者向该网站查询
* Q  o3 Y3 s2 K0 j8 q
$ e. S% \: W* e( [1 G1 n去年12月: ]$ R, p' f# |- t! x* C$ h/ C
该局又发布了《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉实施产品质量电子监管的通知》
0 A! t3 E7 u. o. [* y" B要求从2008年7月1日起0 M2 h: r( H) _* H+ v: t
食品、家用电器等九大类69种产品要加贴电子监管码才能生产和销售
8 n: I6 W; J  f, F5 \  y
# T+ x7 U% Q, k7 T据了解
; W' ]! \  _1 ^, j电子监管网由中信国检经营
3 }+ [" @0 k, n1 I入网企业需缴纳数据维护费; O+ N  f% s0 o. M) F
消费者查询需支付查询信息费和电话费- ?6 ~$ g/ U3 i" _3 S

' L# |  w" M5 d; u由此7 }2 `! ~2 s# p$ V) L3 F6 X& g) h
上述四家防伪企业认为
2 v. M) a2 x6 t/ U8 E国家质检总局同中信国检存有利益关系# ?- T) `. h5 y7 L. t+ W+ M
涉嫌垄断行为
# `. I( n3 s: c  ^3 L: N
" B7 t  [3 R; i# \& \& G“自强制推行电子监管码以来
# R4 R8 ?. `+ y4 ^! [我们企业每天的损失都在增加
9 V% m' }. T' q0 D0 a$ J& X2 N    ”龙刚告诉记者$ B* L' C2 ]5 C0 k4 W( O' C& h+ U
如果长期实行该措施
) p3 E, ?$ v) s( |  Q; a3 N整个防伪行业将无法持续发展
2 g7 U, w$ Z; r$ q
1 i6 q. m( y* v! T9 ^9 m* N2 u据悉: b1 B- }8 N1 r8 `1 I
北京市第一中级人民法院日前已受理此案
1 ^2 S7 {$ \3 G! D$ B' M/ n2 O& Y! q9 Y0 q  Q5 M

# A# n& M3 j2 }1 @

做为第一案,它的价值是很大的,不单纯的是因为契合法规的规定,
" B" T3 C! _5 P, L! l而是做为一个发展中的国家,相应的,全套的,健全的法律是很重要的,这也是<反垄断法>推出的原因.....
$ i# O+ A2 o6 c9 q6 q! J9 H5 }; ~5 `* b
试想能违反<反垄断法>的行业,都是在中国根深地固的,如果结合中国的背景,这个质检总局成了被告,如果一但垄断成立,那么就会有第二,第三个,可以涉及的面很广............; I0 \( W: t% e1 }" \
所以,这个案子的结果,与审理过程,是很关键的..........这也是这个<反垄断法>存在的意义..........# }4 q: k' p' d, j2 d4 {/ F) |
; f, u: c6 }  o/ v, t. Z# y% |

刚颁布那阵,一直再想,谁将会成了第一个被告,当时,是例举了微软,认为其在软件行来领域是违反了《反垄断法》..............可现在看来,成了第一个被告的............居然是国家质检总局.......有意思,国家号的一家...........
- O& Y* A0 b* x4 t7 F4 c# H
. w. J# u$ P, r- i. F  s. b( Q/ a即便在《反垄断法》以及细则都已经非常成熟的西方,一次反垄断的诉讼案都要耗费几年时间..........不知道中国的反垄断第一案,要用上几年的时间???
* S+ ]9 l, V6 Z( ~/ R5 f5 u  i* U
' J/ A0 ~" x2 j0 t2 v1 l! G& ]8 S; `& o

来个相关的新闻链接：
2 V: g3 c7 k' \: n/ k' V+ w: i( R, n" X
8月1日" m* r! L2 J8 x- A
我国酝酿14年之久的《反垄断法》终于正式实施+ i2 [+ w, l2 S3 v; ~: y$ l
工商总局、商务部、发改委三部门将联合执法: u2 a0 H3 X7 [- w4 T
反垄断委员会从中协调
# X- O) \* ^6 Q& m$ |8 h. }9 c    首当其冲的是铁路、电信、石油、汽车和软件等国内公认的垄断嫌疑最大的5大行业+ t* W8 F/ o  P$ B
" C, ~- _. ^% u  e- b& O5 V. j" ^# i
“反垄断法不反对垄断企业) d' h- `) @  B
反对的是经济活动中的垄断行为”
" ?% t$ L& J7 A* y( X国务院法制办副主任张穹透露# h  r( m- ]9 U) {/ X! Y
中国包括电力、电信、铁路等国有企业已纳入了《反垄断法》的管理范畴
; N* N. U) `- P' E/ P7 v其自身改革正在有条不紊地进行
5 T( f) v# C6 G! R, t" R1 ^将逐步引入竞争机制) F! a3 F( j8 v+ S4 W9 _4 b
但目前尚无特别规定
2 _) ^* M- Q+ M* j1 A/ |8 J, D( o7 t* c7 e, \* t9 |7 @
“长的反垄断官司会长达七年
: I2 g* W% ~; d% _6 Z还需要天文数字的诉讼费
: v6 S: o" H7 ^- g4 s/ p8 G. t每个公司行使‘诉权’前都得考虑自己的实力”! N- T2 Y  {6 \* [
对外经贸大学反垄断法研究中心主任、起草人之一黄勇针对《反垄断法》可能因没有细则而成为“一纸空文”的说法给出自己的看法1 X. B0 |7 I9 `) R7 i# t* J
    他表示
, D. Y6 [+ }% z$ ^4 j0 y! a即使是实施细则出台
- @& }- f; D% O! }  l" L/ g* x也不能解决所有的问题
3 R3 N1 y' N9 O) ?$ S6 ]每个行业都有其特殊情况
8 `- v, G+ D7 }都要根据其产品、服务做个案分析
( n/ k2 l9 r& t4 v+ [$ o1 J不能简单的对号入座& E' v/ l1 @' F2 E& g$ A  \3 B
    黄勇还指出
/ f! ]5 C2 V$ O" @- T+ n反垄断行为的认定与裁决包括对其市场支配行为的认定、垄断行为的认定2 F  u/ `4 D1 S; a" z: X
把垄断行为的结果进行量化与理性分析% {2 D( X4 X, q- g: n5 f$ d5 u
这需要一个漫长的过程
- D1 u* B/ v2 K, q4 t7 s1 ^) [' i; J! L' ?% C6 z
《反垄断法》初定“3+1”分权执法模式 9 \% ?% y# D: u: J  b& S! \% |$ P
腾讯科技看到1 C1 U: ?* S8 O/ r
《反垄断法》总章对立法意图、实用范围, t1 V+ b; b' ?$ E: p$ R  {7 x( V
以及垄断性的内容都作了明确的阐述
! i8 T8 U8 b$ v7 T. s    此外/ V5 K8 y8 C+ n3 f, A
《反垄断法》还明确规定# w# R3 y4 u6 U
国务院将组建“国务院反垄断委员会”来负责组织、协调、指导反垄断工作；国务院还将指定“国务院反垄断执法机构”来承担反垄断执法
- m7 V3 Q( F+ N- d5 ^6 u2 ?3 n  e     
) f8 G3 l5 Y/ `4 p% J. x
/ A# \- p3 k% M) J) ]目前  I" V2 ?' C  u# k1 B  e6 q6 _
国家工商总局已在其官方网站发布消息$ T2 Y2 D& {1 v+ }' P; q7 F' [
该局成立“反垄断与反不正当竞争执法局”来负责《反垄断法》实施的具体工作
6 K( P% r0 g) E    此外! s- E" z5 F4 O% e( N" Z3 i5 N# `
国家发改委将负责依法查处价格垄断协议行为
4 L- @: {/ y# `  o6 D+ s7 \    商务部则负责经营者集中行为的反垄断审查工作3 }* N) h, l5 l2 ?6 ?0 @4 c

$ ?' }2 w% Z. I至此) ^- m  q4 @2 R. ?
国家工商总局、商务部、发改委三部门分工执掌反垄断执法权
0 N% ^3 ^/ Z0 k7 ~7 K$ l' n1 z) X3 ?反垄断委员会从中协调的“3+1”的分权执法模式已基本确定  q) m7 N( x  g  C$ {" y

3 f0 h" E+ m7 q# ?: z9 o7 h% Q! w

第不第一案其实一点都不重要
4 _5 ?1 O2 ^; M, ^6 E6 `- @# W关键是是否契合法规的规定
# }$ m) j2 z4 E1 l
' D/ a1 B+ Q9 g: U1 O/ n% D& O7 l8 B* t