中国反垄断第一案：质检总局被诉行政垄断

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- m' H2 Y; Y) u% [1 l& e- f- q 4企业称9 B0 K2 Y9 H! @, W' H! C, ]
质检总局强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为
3 @2 u6 f- v# X4 d' H+ g1 X, r/ c严重违反《反垄断法》规定 9 M3 A9 O0 ]$ z  b; d, `
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国家质检总局的“电子监管码”令一出
; U: ]6 q4 Q! x- J* J不想与刚刚正式实施的《反垄断法》遭遇
( q5 z1 d( [6 t3 T旋即被四家防伪企业起诉并被法院受理
, m; j5 g1 I( E1 W: S! O从而成为该法实施后的“第一案”
8 ~" O0 x) V$ M) ~/ o8 J1 p1 G, U# l0 c! w, C
这四家企业分别为6 `3 M7 j8 u  [3 Q1 I; P
北京兆信信息技术有限公司、东方惠科防伪技术有限责任公司、中社网盟信息技术有限公司、恒信数码科技有限公司
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昨天
- j6 ~9 Y3 J  _) a四家企业之一北京兆信信息技术有限公司（下称“兆信”）副总经理龙刚在接受《第一财经日报》采访时认为: w/ Q1 Y  s# P9 }4 h
其起诉国家质检总局的理由在于; d% n  @" l/ F) F/ F6 \& q
该部门强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为9 t/ l3 m+ \0 d1 x( W3 r
严重违反《反垄断法》规定. Y9 A' q, u% ^) h
+ [; X, }+ e* t2 J
“国家质检总局督促各地企业对产品赋码加入电子监管网
) [  o: I6 M- R是严重的排斥和限制竞争行为
1 J- I: M' ~% k- }4 _, A    ”代理兆信等四家企业的中国青年政治学院法学副教授、北京展达律师事务所律师周泽告诉本报记者
8 o: S8 _" m0 Z$ q: a. j3 {    该局推广中信国检信息技术有限公司”(下称“中信国检”)经营的电子监管网经营业务
- w" l% z* Z) x' j1 I使后者在经营同类业务的企业中形成独家垄断的地位
' g$ H9 ~1 ^" i. |0 a+ @1 t严重损害了防伪行业企业参与市场公平竞争的权利/ T' F" s7 }, f& I

, z7 E) ~9 [, R据周泽提供的诉状! e! {' a8 i' g1 {6 o( Z
从2005年4月开始9 P- O, q; J5 E, ]
国家质检总局不断推广电子监管网
: \% E( Y% t1 Y- h    督促各地企业对产品赋码加入电子监管网
0 t5 x: M" q/ {8 [3 x4 Q! c0 C' m同时要求生产企业对所生产的产品赋码加入电子监管网
; A* N# v- O9 u$ Y, d' s供消费者向该网站查询
, V# D8 k  n3 V, s/ C; X0 ?/ h3 t0 P8 D9 Q8 {9 }% U1 o
去年12月0 p$ Z1 O2 n3 E: s6 B/ E9 F& Y
该局又发布了《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉实施产品质量电子监管的通知》
) f: Y9 P, D$ p; l要求从2008年7月1日起
5 ^) ^0 T) g6 s9 O) b4 O% i8 I食品、家用电器等九大类69种产品要加贴电子监管码才能生产和销售
  {) K8 P$ e# Q
+ f; K; ^/ Y8 O3 p! _6 x据了解
6 M8 F: T. n4 `& b3 p$ y# {9 ~' X- U电子监管网由中信国检经营
/ I3 `. g8 M, m% f- i$ A6 F$ S入网企业需缴纳数据维护费+ _. K. Y" \4 Y1 s; j9 L, D
消费者查询需支付查询信息费和电话费% b* x+ ~4 J$ s+ F7 ?* c0 w6 h
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由此2 |4 X" V0 r, S3 x$ E  E$ o
上述四家防伪企业认为' i3 Z% T& _) Q9 ]" w: H9 k; _
国家质检总局同中信国检存有利益关系
, c0 q2 K$ V  K( U& P涉嫌垄断行为& Y3 W  c# F0 Q% ^1 A! n" p( e% P

( I3 {: s, K: h8 `, W  T3 _“自强制推行电子监管码以来# y/ @1 S  {7 J% J, h+ ?
我们企业每天的损失都在增加8 I2 Y- F. x0 @* ]
    ”龙刚告诉记者
+ E5 B9 K$ D( |& h8 R如果长期实行该措施* m( }# |* ^' Z, b) M
整个防伪行业将无法持续发展
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2 d" {" s$ z) ]% |0 o据悉
- s& w+ K7 Z4 _2 s! M. L; I- R北京市第一中级人民法院日前已受理此案% l# d  I3 t3 q1 j+ i  v! _0 p

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做为第一案,它的价值是很大的,不单纯的是因为契合法规的规定,
: f5 C, M* n, N/ j- M而是做为一个发展中的国家,相应的,全套的,健全的法律是很重要的,这也是<反垄断法>推出的原因.....
) x# C4 ]) m4 r/ K- O: U
# U. [/ V( Z: t3 }试想能违反<反垄断法>的行业,都是在中国根深地固的,如果结合中国的背景,这个质检总局成了被告,如果一但垄断成立,那么就会有第二,第三个,可以涉及的面很广............
; }+ P% G% B3 }& |  I+ D, H. R所以,这个案子的结果,与审理过程,是很关键的..........这也是这个<反垄断法>存在的意义..........$ E; x8 H0 o, d1 Q/ b) u+ f* V

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刚颁布那阵,一直再想,谁将会成了第一个被告,当时,是例举了微软,认为其在软件行来领域是违反了《反垄断法》..............可现在看来,成了第一个被告的............居然是国家质检总局.......有意思,国家号的一家...........
) x  o) \1 g4 s; \
% X; U, m; G2 o. _. n! s即便在《反垄断法》以及细则都已经非常成熟的西方,一次反垄断的诉讼案都要耗费几年时间..........不知道中国的反垄断第一案,要用上几年的时间???
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* F' x" U3 |6 l8月1日
* C5 k+ v, C: I/ {; O# j我国酝酿14年之久的《反垄断法》终于正式实施
2 K- o8 K; E: N1 _工商总局、商务部、发改委三部门将联合执法" t! J) a  a0 d8 m5 b9 h: R
反垄断委员会从中协调- A7 Q+ Z& l4 I) `
    首当其冲的是铁路、电信、石油、汽车和软件等国内公认的垄断嫌疑最大的5大行业+ J# {1 {1 O$ g8 k
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“反垄断法不反对垄断企业# i' K( ?7 t  f+ {+ D! O
反对的是经济活动中的垄断行为”5 w2 S+ E: R, p7 a, p
国务院法制办副主任张穹透露
8 z9 U) H0 n" C, g5 ~- n$ F( N中国包括电力、电信、铁路等国有企业已纳入了《反垄断法》的管理范畴. d* J( F2 u6 `5 s9 {; _. }
其自身改革正在有条不紊地进行; f/ W8 J" y- v/ F9 z& k- d; l( I
将逐步引入竞争机制6 W' X; |: X7 G7 i  [; Q) N
但目前尚无特别规定
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“长的反垄断官司会长达七年
8 D8 C- b$ J. g" F0 `! Y还需要天文数字的诉讼费
' B& X0 I$ v& S1 I% l8 E% E& k每个公司行使‘诉权’前都得考虑自己的实力”( p0 z6 j8 F# S: `
对外经贸大学反垄断法研究中心主任、起草人之一黄勇针对《反垄断法》可能因没有细则而成为“一纸空文”的说法给出自己的看法
" [4 `" j# v1 i    他表示+ Q1 o* B' Y7 r% i# `
即使是实施细则出台8 z$ K/ Y8 o: f7 [8 ?
也不能解决所有的问题$ x* \6 N8 R/ }
每个行业都有其特殊情况
' |- c9 \  w' V/ h$ ^( {' d都要根据其产品、服务做个案分析" Y1 q9 E7 r8 S  h1 Z. Q5 \
不能简单的对号入座
4 V6 [+ `0 Y2 l3 Y4 b! I' P- G    黄勇还指出
- e' [. ?* ^6 r4 ?2 u3 v$ f9 _反垄断行为的认定与裁决包括对其市场支配行为的认定、垄断行为的认定
+ P1 P4 G- w% r0 F' d把垄断行为的结果进行量化与理性分析+ d: U9 _. b$ H4 ?- U4 Z# f
这需要一个漫长的过程7 v3 y1 U! ^/ M7 F

# L3 P5 I; y: }2 |# m( Y6 c! Y《反垄断法》初定“3+1”分权执法模式 4 ?+ Z8 B7 ]. V: a( ?
腾讯科技看到% Z5 |& Q% t1 O' f  O  W" E) G
《反垄断法》总章对立法意图、实用范围3 p! l: [/ h. {  Q" r& y* ~
以及垄断性的内容都作了明确的阐述
/ ^" d3 K/ Q" S) K$ T" R- E& G4 M    此外
# N0 s% f5 `5 P% }# F) l《反垄断法》还明确规定; Z/ k! B# q: M8 C
国务院将组建“国务院反垄断委员会”来负责组织、协调、指导反垄断工作；国务院还将指定“国务院反垄断执法机构”来承担反垄断执法
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# J2 V0 J$ d4 u3 r; q+ Z7 \9 ~目前, D; g* i/ c3 c/ Y2 Z1 J
国家工商总局已在其官方网站发布消息
! w" O% G9 b5 G  y该局成立“反垄断与反不正当竞争执法局”来负责《反垄断法》实施的具体工作
: j3 O" X4 Z- F% ~8 O, G% F$ f. v    此外$ T0 h1 i$ C  g- n/ B1 [
国家发改委将负责依法查处价格垄断协议行为
; B# \+ s9 ]4 t8 Y) K$ J5 e    商务部则负责经营者集中行为的反垄断审查工作
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国家工商总局、商务部、发改委三部门分工执掌反垄断执法权/ |- r. H% q) Q9 s$ a0 Y
反垄断委员会从中协调的“3+1”的分权执法模式已基本确定& m; P6 d0 [: n3 N! C/ Q6 x) Y
% h- G  M: F/ W6 q, V

第不第一案其实一点都不重要 6 a6 f' C. |. \+ R1 X
关键是是否契合法规的规定
# G( }, b2 {, _; N! s) X9 ^+ x( O% q7 B* ?