中国反垄断第一案：质检总局被诉行政垄断

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" J9 }# q. F& w, J' U+ }7 \ 4企业称
- T1 |2 o' r6 K质检总局强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为
/ G. _8 u  p  }* f( w严重违反《反垄断法》规定
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国家质检总局的“电子监管码”令一出- W9 ]" {. A. Z5 x! _3 i
不想与刚刚正式实施的《反垄断法》遭遇' A! N8 G( s' `. ]
旋即被四家防伪企业起诉并被法院受理( Z8 H: z: k! }; `# ^5 F" f
从而成为该法实施后的“第一案”# g* D- R! B4 Q

0 i8 h. [; `" z9 T! Q这四家企业分别为7 o4 F$ C/ a9 i. y% A3 _8 k
北京兆信信息技术有限公司、东方惠科防伪技术有限责任公司、中社网盟信息技术有限公司、恒信数码科技有限公司( q8 e  Z8 U, P; H6 H! P- @
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昨天
  H: w5 D. x; u四家企业之一北京兆信信息技术有限公司（下称“兆信”）副总经理龙刚在接受《第一财经日报》采访时认为$ D0 w) R; n& k# K" ?
其起诉国家质检总局的理由在于- ]" B: L* I) k( z3 U: c
该部门强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为
/ Y$ [6 a) S. u8 |* o; N8 i严重违反《反垄断法》规定3 @# m( y% N8 g) s& J: A

/ I  e% S7 g7 T( ]; v' m“国家质检总局督促各地企业对产品赋码加入电子监管网& [( C$ n0 d4 P8 C
是严重的排斥和限制竞争行为) o' k1 I* f" n- |. N+ T. I
    ”代理兆信等四家企业的中国青年政治学院法学副教授、北京展达律师事务所律师周泽告诉本报记者
- }0 G: Y  x; K4 W8 H( k    该局推广中信国检信息技术有限公司”(下称“中信国检”)经营的电子监管网经营业务
) M8 T- @4 j2 {# s4 [1 Z使后者在经营同类业务的企业中形成独家垄断的地位
! E7 x, Y$ ?8 Y5 O严重损害了防伪行业企业参与市场公平竞争的权利" u3 M, {5 O4 w0 k9 Y  ]8 _9 r

! ]& z3 Y. t. j0 o) R+ Q" z据周泽提供的诉状8 t& c; J. G  ~+ c  L
从2005年4月开始* O/ w/ P# @( f3 r
国家质检总局不断推广电子监管网
( X( Z8 r# x6 ~" J    督促各地企业对产品赋码加入电子监管网. |4 s9 k# F9 J+ }
同时要求生产企业对所生产的产品赋码加入电子监管网
  |4 \4 K, t+ m& ^  X6 ^# s供消费者向该网站查询
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6 h: U( V# U# a1 d, O$ c去年12月
3 S8 ^3 E  P" y( N- ^$ n" t该局又发布了《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉实施产品质量电子监管的通知》
3 g2 J% G8 `" Q: S1 u. U4 K* d) c. o% o要求从2008年7月1日起5 S# L6 N3 K4 r3 F7 O* i/ Z
食品、家用电器等九大类69种产品要加贴电子监管码才能生产和销售
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据了解
9 \" ]- ~9 m# x* }' v8 y电子监管网由中信国检经营0 |9 K3 f% f$ W  u" a- O: l
入网企业需缴纳数据维护费# U2 {  ~6 k; |
消费者查询需支付查询信息费和电话费
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由此
/ G0 m; Z" M$ Z9 y& h" [; f上述四家防伪企业认为, Y7 T3 E( _! t1 d' r
国家质检总局同中信国检存有利益关系
1 T4 ^1 {% W6 ^5 i; K0 x涉嫌垄断行为
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“自强制推行电子监管码以来
9 y) g( b8 T( D我们企业每天的损失都在增加
9 G6 ?6 B& ~; n/ j! H    ”龙刚告诉记者% N1 r; _1 u  ^1 O6 g  k1 v& }
如果长期实行该措施
  Q7 d0 n; V* e- H整个防伪行业将无法持续发展
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& P) T5 V+ b0 W9 `9 Q8 x' v据悉
. Q% l* g! j# }/ W- @5 \北京市第一中级人民法院日前已受理此案
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做为第一案,它的价值是很大的,不单纯的是因为契合法规的规定, - q/ I0 D' S1 ~0 a
而是做为一个发展中的国家,相应的,全套的,健全的法律是很重要的,这也是<反垄断法>推出的原因.....0 g1 i; d) k7 [1 D& B

6 U# z5 o* W' h" Q9 Y试想能违反<反垄断法>的行业,都是在中国根深地固的,如果结合中国的背景,这个质检总局成了被告,如果一但垄断成立,那么就会有第二,第三个,可以涉及的面很广............
* W( g' ]5 }. k- e3 }! ]5 S6 E9 {所以,这个案子的结果,与审理过程,是很关键的..........这也是这个<反垄断法>存在的意义..........
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刚颁布那阵,一直再想,谁将会成了第一个被告,当时,是例举了微软,认为其在软件行来领域是违反了《反垄断法》..............可现在看来,成了第一个被告的............居然是国家质检总局.......有意思,国家号的一家...........
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即便在《反垄断法》以及细则都已经非常成熟的西方,一次反垄断的诉讼案都要耗费几年时间..........不知道中国的反垄断第一案,要用上几年的时间???
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9 d: f) V0 F- H6 s. ^8月1日! C; f! U1 d  O7 R& U$ B
我国酝酿14年之久的《反垄断法》终于正式实施
- z1 g5 Y' h1 F/ ^+ B. [9 M工商总局、商务部、发改委三部门将联合执法
" i+ s# o! r- o2 Q: ?; S' H4 |3 \& f5 |反垄断委员会从中协调
0 O3 _1 }% Z! J0 M    首当其冲的是铁路、电信、石油、汽车和软件等国内公认的垄断嫌疑最大的5大行业+ a! B! n$ Q0 O; Q  E5 p6 i% R; s

- I" _* G( Y/ L, i1 S“反垄断法不反对垄断企业
0 l5 `- y, b" N反对的是经济活动中的垄断行为”
6 D+ G; b8 A5 C3 i0 ^" o国务院法制办副主任张穹透露
2 E3 c& d' K& \* I' |中国包括电力、电信、铁路等国有企业已纳入了《反垄断法》的管理范畴
6 h0 \7 b6 k0 K0 E! K2 d  Z其自身改革正在有条不紊地进行# f2 A. Y( E2 B, V0 }# s$ L& r
将逐步引入竞争机制
& i* j: D9 o% A但目前尚无特别规定
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1 ]* x7 p) K3 ^/ V* p# O( ]9 H/ Y2 j“长的反垄断官司会长达七年3 t. L5 H8 A6 ~2 j
还需要天文数字的诉讼费5 p* n! q3 o7 W' V7 ~3 ]
每个公司行使‘诉权’前都得考虑自己的实力”7 V2 @2 V; B5 ~- q6 ~- o% P" S
对外经贸大学反垄断法研究中心主任、起草人之一黄勇针对《反垄断法》可能因没有细则而成为“一纸空文”的说法给出自己的看法
' T; v4 }- u( L8 L. r1 T/ M5 I$ `    他表示+ ^3 I, h1 |4 j7 s
即使是实施细则出台
8 t! Z3 j+ N' [" {, @也不能解决所有的问题
- G  ~, t: b! e1 {每个行业都有其特殊情况8 W$ a- s3 k. s; i4 p% P9 m# S
都要根据其产品、服务做个案分析
& I  P: J2 P' s# j不能简单的对号入座: _! P1 l  E1 N# @: I
    黄勇还指出- M1 r* b; ?0 m8 Y$ u# w
反垄断行为的认定与裁决包括对其市场支配行为的认定、垄断行为的认定
) Q# c7 C4 {" ^5 }7 ?* z; i+ O把垄断行为的结果进行量化与理性分析; A3 |* U+ J' \
这需要一个漫长的过程) Y, K1 g8 {, H3 G. ^! _( Y$ ~

8 U$ F& ]+ l: V6 {《反垄断法》初定“3+1”分权执法模式
5 w, ~$ x! q4 S# j4 U( s腾讯科技看到
8 b8 s8 H/ d/ I《反垄断法》总章对立法意图、实用范围& v, Z# t3 k' h: W# W$ G+ {
以及垄断性的内容都作了明确的阐述, Y2 g- j* ?0 l- ]+ o
    此外/ z) Y2 e* q& ~7 z  ^* s# G
《反垄断法》还明确规定
5 Q0 l. J% c0 h: a# w  t' H% h国务院将组建“国务院反垄断委员会”来负责组织、协调、指导反垄断工作；国务院还将指定“国务院反垄断执法机构”来承担反垄断执法; k# d5 `1 G0 r; x* i2 O
     
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# }' q; d+ o4 u) {. t3 F' v: R目前
4 A, r' O4 `3 O; A国家工商总局已在其官方网站发布消息5 B9 w% D; r: h3 Z
该局成立“反垄断与反不正当竞争执法局”来负责《反垄断法》实施的具体工作' o# ?" u  N) H: i7 W1 o" L& {, W
    此外
6 {$ f) Q# w; b2 M' \% I: j国家发改委将负责依法查处价格垄断协议行为" q4 |( r: ^" K' I" S3 r6 e
    商务部则负责经营者集中行为的反垄断审查工作
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国家工商总局、商务部、发改委三部门分工执掌反垄断执法权5 |0 k% {9 j/ B4 R5 J4 W& p2 {
反垄断委员会从中协调的“3+1”的分权执法模式已基本确定2 a" i: @1 r1 N! K

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第不第一案其实一点都不重要 . [4 f% z. F4 e) a" \
关键是是否契合法规的规定& L' ]3 K+ Y' h/ W

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