中国反垄断第一案：质检总局被诉行政垄断

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. }" f: ~1 J6 P; k+ u5 m7 i 4企业称
, l1 L4 E. U  E0 ?, N6 M0 f质检总局强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为
3 [& `% N9 L  y7 d4 b# ]) G  x严重违反《反垄断法》规定
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国家质检总局的“电子监管码”令一出
, ^: @; ]0 G4 f* w( l9 L+ `不想与刚刚正式实施的《反垄断法》遭遇
7 T+ C6 Y  ]" |* S1 \5 x旋即被四家防伪企业起诉并被法院受理
4 p2 b. X; t, t* I: w* K从而成为该法实施后的“第一案”
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3 Y- |& V$ ^7 _& ?. G这四家企业分别为( r1 z3 H* V1 O; O) ]. X- d0 P0 o- Y
北京兆信信息技术有限公司、东方惠科防伪技术有限责任公司、中社网盟信息技术有限公司、恒信数码科技有限公司
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  G9 s4 J  n' Z' y昨天: C; U% N2 F* W
四家企业之一北京兆信信息技术有限公司（下称“兆信”）副总经理龙刚在接受《第一财经日报》采访时认为
$ t' d& c3 m) F: P' P. s; M4 ]& S* _其起诉国家质检总局的理由在于
. B# g4 a5 E. Z2 G2 d+ m  j该部门强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为! f! f0 _) z0 a) Z3 Q; b! u3 [
严重违反《反垄断法》规定
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: P: p. K; I. G7 w“国家质检总局督促各地企业对产品赋码加入电子监管网; C3 O3 q! S% m5 z9 o' U
是严重的排斥和限制竞争行为* ?1 E. I7 x' w  S
    ”代理兆信等四家企业的中国青年政治学院法学副教授、北京展达律师事务所律师周泽告诉本报记者
* q( f9 f7 A5 h9 E    该局推广中信国检信息技术有限公司”(下称“中信国检”)经营的电子监管网经营业务
! c& m: E6 D2 v使后者在经营同类业务的企业中形成独家垄断的地位9 U4 z# |0 P# Y
严重损害了防伪行业企业参与市场公平竞争的权利
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据周泽提供的诉状6 k% R8 h  n/ z/ K8 W$ ], o0 l$ q6 T
从2005年4月开始5 Z& I; |+ C2 a9 g9 e- e
国家质检总局不断推广电子监管网6 h. q5 p! {& N/ v! N
    督促各地企业对产品赋码加入电子监管网
! i4 q4 K- [. |7 ^. t同时要求生产企业对所生产的产品赋码加入电子监管网
( Z& [+ V" d& ~: c. P供消费者向该网站查询
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, P/ y# F" N6 m' H9 h+ r+ y+ F" g去年12月
0 }- A4 T9 n# g该局又发布了《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉实施产品质量电子监管的通知》
8 B& X( r* n  }) ^' p要求从2008年7月1日起' z" k1 m- a* u+ j
食品、家用电器等九大类69种产品要加贴电子监管码才能生产和销售
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, n' ~8 O( U6 Q- t6 p据了解6 k% [, H; p: F4 j, r
电子监管网由中信国检经营
- t% G3 W2 I$ F8 z5 F& w$ P入网企业需缴纳数据维护费
7 s& i, a2 r" {- e6 [消费者查询需支付查询信息费和电话费
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由此
0 `; }2 H( D6 ^/ N- n6 ]上述四家防伪企业认为: l7 S: R9 B( O9 [) s1 f
国家质检总局同中信国检存有利益关系
, K# {" R& `/ A0 N$ c1 t涉嫌垄断行为' P) l) g6 S& N+ @4 X/ f1 L

& V+ g8 b* e, d7 E! ^3 R5 v) G“自强制推行电子监管码以来
7 e) S: @) {2 W1 ]6 M" P我们企业每天的损失都在增加
1 F2 G/ |; d" l8 J: Q; _  ~; I    ”龙刚告诉记者- s/ [( U9 e& n$ q( c7 {
如果长期实行该措施
% S0 X0 A; N! B  Z整个防伪行业将无法持续发展, v9 ]1 q9 m% M7 [% O+ @
. E; o) p5 ^$ Y- a' M: ?/ Q
据悉: t5 ~/ k1 ]5 V0 q% p* q/ v% `; f. |
北京市第一中级人民法院日前已受理此案
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做为第一案,它的价值是很大的,不单纯的是因为契合法规的规定, 1 m7 e& @! S3 F6 {. ~
而是做为一个发展中的国家,相应的,全套的,健全的法律是很重要的,这也是<反垄断法>推出的原因.....$ H2 S& D0 k, `2 F! Y' @' x9 G% O+ j
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试想能违反<反垄断法>的行业,都是在中国根深地固的,如果结合中国的背景,这个质检总局成了被告,如果一但垄断成立,那么就会有第二,第三个,可以涉及的面很广............$ W1 k5 @! K' t4 ~# P7 C0 G
所以,这个案子的结果,与审理过程,是很关键的..........这也是这个<反垄断法>存在的意义..........0 }, N' N$ c: t$ f, u( A9 }
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刚颁布那阵,一直再想,谁将会成了第一个被告,当时,是例举了微软,认为其在软件行来领域是违反了《反垄断法》..............可现在看来,成了第一个被告的............居然是国家质检总局.......有意思,国家号的一家...........
9 ?  `" X) v$ N. x/ E
* H# [4 B  S% t0 y. y/ j5 |3 w即便在《反垄断法》以及细则都已经非常成熟的西方,一次反垄断的诉讼案都要耗费几年时间..........不知道中国的反垄断第一案,要用上几年的时间???
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8月1日
7 f0 T, D* {4 K9 \0 a我国酝酿14年之久的《反垄断法》终于正式实施
. o7 D6 A  y) G, ?8 I0 r- H* ~0 s工商总局、商务部、发改委三部门将联合执法
3 Q, X- t+ u) Y3 v反垄断委员会从中协调
5 u  {+ p5 a! J; p2 f) j  f: [    首当其冲的是铁路、电信、石油、汽车和软件等国内公认的垄断嫌疑最大的5大行业
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% T9 r) b. \1 z0 N0 a" l! H“反垄断法不反对垄断企业9 C6 f4 I1 P% R
反对的是经济活动中的垄断行为”
' x( `# m2 w) @国务院法制办副主任张穹透露
* @9 r4 E; g1 p中国包括电力、电信、铁路等国有企业已纳入了《反垄断法》的管理范畴* d! X5 v2 T9 [
其自身改革正在有条不紊地进行
3 p$ ~" I" x0 K& A" L  k% E将逐步引入竞争机制
/ u  f+ ?- A7 h) f$ }3 Z# C但目前尚无特别规定
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. u* z4 K/ A; |/ k) f“长的反垄断官司会长达七年
) |* h8 c2 u; S4 L5 s: X* `- [还需要天文数字的诉讼费
: f5 _9 v4 T- _每个公司行使‘诉权’前都得考虑自己的实力”9 w4 o1 y  B+ w7 g
对外经贸大学反垄断法研究中心主任、起草人之一黄勇针对《反垄断法》可能因没有细则而成为“一纸空文”的说法给出自己的看法8 N' O$ c: M4 ^+ q! t! T: J
    他表示8 m7 T: b9 X' g+ ^  j
即使是实施细则出台
3 F6 R$ f( d! Z. L: K也不能解决所有的问题
0 N; w" z6 Q/ Q( |4 D& ]每个行业都有其特殊情况
% }0 i- I; e% T* O/ e6 V9 }都要根据其产品、服务做个案分析
+ I+ o' d' a! i  z# X不能简单的对号入座
! U* ^* M1 K4 f3 K  Y9 H    黄勇还指出
# V3 o6 R5 L/ w反垄断行为的认定与裁决包括对其市场支配行为的认定、垄断行为的认定9 S7 T5 Y  y+ k, x% G
把垄断行为的结果进行量化与理性分析% c) K( B) ?" X) \5 B
这需要一个漫长的过程
4 h9 ^% A; c# @9 A1 U- S  p! Q8 ]. q
《反垄断法》初定“3+1”分权执法模式
: z# n7 X1 ]7 M+ u腾讯科技看到7 r. O# f2 m! K' B1 ]  _" H3 w
《反垄断法》总章对立法意图、实用范围
9 A$ c0 ]% Q/ t2 C3 C以及垄断性的内容都作了明确的阐述
* @1 m# j: [* }    此外
4 a5 a4 h: T- P  y《反垄断法》还明确规定; K/ A3 a/ [9 [
国务院将组建“国务院反垄断委员会”来负责组织、协调、指导反垄断工作；国务院还将指定“国务院反垄断执法机构”来承担反垄断执法. v# E  S' m/ M; s. `6 e6 r9 O
     
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% D- Y% ~( l6 f& X7 Y% w- W目前5 h9 W; s* I, H# J* q4 D
国家工商总局已在其官方网站发布消息
* u0 }/ f  H0 r5 x1 K1 d% r该局成立“反垄断与反不正当竞争执法局”来负责《反垄断法》实施的具体工作
7 J  K: h, w2 `5 G& p# c+ l    此外
3 `9 Q( ?! s/ N8 `" Q) ^国家发改委将负责依法查处价格垄断协议行为  P: }9 T9 b4 [2 B9 n& u
    商务部则负责经营者集中行为的反垄断审查工作
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国家工商总局、商务部、发改委三部门分工执掌反垄断执法权7 m% d  G4 \# V, n0 R4 `. b1 J
反垄断委员会从中协调的“3+1”的分权执法模式已基本确定
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第不第一案其实一点都不重要 2 [! _( Y- S8 x9 W) @9 H
关键是是否契合法规的规定' H( b) i. y  f  _7 T0 T7 b

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