中国反垄断第一案：质检总局被诉行政垄断

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1 A$ j# I+ Q0 } 4企业称/ \8 i4 U9 R) V0 `6 k* f4 H
质检总局强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为
% M% _3 _0 w) R$ X8 [  w2 U) |3 J严重违反《反垄断法》规定
2 s: `& x$ a' w4 f
1 Q2 H7 A( e2 o7 Q! o国家质检总局的“电子监管码”令一出
1 M) L) b9 h% e$ H9 d$ C1 h不想与刚刚正式实施的《反垄断法》遭遇
. Z  l2 X; H8 h+ r8 F8 H$ g旋即被四家防伪企业起诉并被法院受理
7 y& W) Y8 q1 e- F" P+ y: [从而成为该法实施后的“第一案”
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1 U8 b9 U0 L# W/ R这四家企业分别为# P( c! i8 M/ @5 x/ y% K
北京兆信信息技术有限公司、东方惠科防伪技术有限责任公司、中社网盟信息技术有限公司、恒信数码科技有限公司* r1 w9 F2 e. U% u: J
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昨天
( X5 G+ {% h) @" N4 v: O! ~4 [2 d3 Q四家企业之一北京兆信信息技术有限公司（下称“兆信”）副总经理龙刚在接受《第一财经日报》采访时认为. P0 K% J+ t# z
其起诉国家质检总局的理由在于
2 G3 \/ L. s" P该部门强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为0 q! q" }0 W4 n
严重违反《反垄断法》规定
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1 d* Q: ~! a' r0 x! {9 x“国家质检总局督促各地企业对产品赋码加入电子监管网2 g3 _  I  x2 \& m/ \, Z
是严重的排斥和限制竞争行为
1 h+ ]# ~3 `( M; a9 H/ M% `    ”代理兆信等四家企业的中国青年政治学院法学副教授、北京展达律师事务所律师周泽告诉本报记者
+ x- H) z! j" X6 y7 [, l    该局推广中信国检信息技术有限公司”(下称“中信国检”)经营的电子监管网经营业务/ s! [2 f# K- q/ l: E. o$ T
使后者在经营同类业务的企业中形成独家垄断的地位
7 l0 C: O& U5 ^0 W/ Y5 R严重损害了防伪行业企业参与市场公平竞争的权利) T; x* Y; {2 X* w2 e/ v

* |9 A- [. s" |  E0 {. R据周泽提供的诉状5 `- C& C$ Z* j- V. {! ?3 {
从2005年4月开始* p  C" m. m! u' |
国家质检总局不断推广电子监管网- ?9 ?3 [9 _- n1 k
    督促各地企业对产品赋码加入电子监管网) T+ b. U9 B/ o  N
同时要求生产企业对所生产的产品赋码加入电子监管网/ I  L; Z7 p2 E0 z' A7 [% Y3 O
供消费者向该网站查询- w2 p" g* P* d

2 X1 r$ D% c4 o/ ~6 t去年12月8 i$ _0 h0 E( w* `( X
该局又发布了《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉实施产品质量电子监管的通知》
* g& U) G, J- d. c2 D% V2 L' b) \0 z要求从2008年7月1日起
5 q0 h9 _/ _* n0 k! s: B  U食品、家用电器等九大类69种产品要加贴电子监管码才能生产和销售
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据了解
# @% _0 \' ]3 _8 w3 s电子监管网由中信国检经营
5 Q' L. `/ D. y  R$ j7 _! _入网企业需缴纳数据维护费, A" P9 m4 P3 D+ q! T$ ~- H. n
消费者查询需支付查询信息费和电话费
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) @+ l4 y$ Y/ o5 v& R由此- T' z% C) N/ R) s2 E# ~% R
上述四家防伪企业认为
/ K2 P4 z; b) \$ M  f+ o- l国家质检总局同中信国检存有利益关系
& o3 w: S5 u8 p0 N* s' \" ]  N涉嫌垄断行为3 g; d* h; p, i* @
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“自强制推行电子监管码以来
4 S1 a, G/ Q4 J9 n" c: @# l$ B  h我们企业每天的损失都在增加
- U% ?: d! r$ H, _2 _( U+ A    ”龙刚告诉记者
2 e& o9 I) a% L* u, S如果长期实行该措施
! @! {/ ~6 {7 s* |5 i; o整个防伪行业将无法持续发展
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据悉! }1 a# D- G4 W( P+ m2 r2 I
北京市第一中级人民法院日前已受理此案
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做为第一案,它的价值是很大的,不单纯的是因为契合法规的规定,
7 ~2 Z& {- X0 K1 r而是做为一个发展中的国家,相应的,全套的,健全的法律是很重要的,这也是<反垄断法>推出的原因...../ T8 `, h0 T0 a3 @0 K/ a

. W" R$ ?% P9 `$ h( {* f# Q试想能违反<反垄断法>的行业,都是在中国根深地固的,如果结合中国的背景,这个质检总局成了被告,如果一但垄断成立,那么就会有第二,第三个,可以涉及的面很广............
9 F7 P7 z; h' W/ m/ A" B所以,这个案子的结果,与审理过程,是很关键的..........这也是这个<反垄断法>存在的意义..........
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刚颁布那阵,一直再想,谁将会成了第一个被告,当时,是例举了微软,认为其在软件行来领域是违反了《反垄断法》..............可现在看来,成了第一个被告的............居然是国家质检总局.......有意思,国家号的一家........... + _! j* ?  Q  E0 J' U% h

* v  V6 }$ W/ j; u8 O  R( P3 x5 T即便在《反垄断法》以及细则都已经非常成熟的西方,一次反垄断的诉讼案都要耗费几年时间..........不知道中国的反垄断第一案,要用上几年的时间???
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来个相关的新闻链接： 8 Z( U5 z" A7 t4 S# ?3 a# J# V

7 O- p+ ^. ^' t) g8月1日
. |4 A( h- L9 I! e6 N我国酝酿14年之久的《反垄断法》终于正式实施/ i* h  V4 @) k! N/ `
工商总局、商务部、发改委三部门将联合执法! m# y$ D5 |9 m8 a& k& t
反垄断委员会从中协调2 V6 j3 G6 n' @0 Q4 \+ ]
    首当其冲的是铁路、电信、石油、汽车和软件等国内公认的垄断嫌疑最大的5大行业
( @, v- U9 H1 S0 m& S0 x& @
# m9 y9 A3 j* |3 ~- T& Q! u! H“反垄断法不反对垄断企业
% M1 G6 b& P* a5 @5 Z反对的是经济活动中的垄断行为”6 q+ _% m; o& x' W+ H& Z; n+ K" f8 r
国务院法制办副主任张穹透露3 w5 V2 k0 m4 T# h. g' [" K
中国包括电力、电信、铁路等国有企业已纳入了《反垄断法》的管理范畴
, W" J" Z! a4 t( H# m9 m+ p0 h! q2 i其自身改革正在有条不紊地进行) x1 M# @1 j0 C  M. f
将逐步引入竞争机制
/ [; k- k; t/ _% K但目前尚无特别规定9 ^  o  Z! C" V5 K) p! S! e& V

1 W& ]9 o  W9 i: }) V“长的反垄断官司会长达七年
6 @( w2 D, s8 H还需要天文数字的诉讼费( h$ s( Y+ X8 I- A1 A7 o1 O
每个公司行使‘诉权’前都得考虑自己的实力”
2 S& v& @5 R! l/ Y# Z对外经贸大学反垄断法研究中心主任、起草人之一黄勇针对《反垄断法》可能因没有细则而成为“一纸空文”的说法给出自己的看法5 M$ X# k* o: W4 a  Y
    他表示* p7 v, M4 @( e  H- Z
即使是实施细则出台
1 A3 ~5 ?+ H0 P/ D$ C! ~& ^也不能解决所有的问题! }. s9 i7 J) s" h) m* H) V
每个行业都有其特殊情况
% a6 B5 C6 h: s7 p* {2 I0 f9 `都要根据其产品、服务做个案分析/ Y- I$ |. J8 t2 W0 b( Z
不能简单的对号入座# U& ~; w, v; t8 T
    黄勇还指出
7 ?4 A& V7 a+ L! t反垄断行为的认定与裁决包括对其市场支配行为的认定、垄断行为的认定
4 @8 R( _/ t2 d( Z' X# B把垄断行为的结果进行量化与理性分析2 N, L3 ^: D; k2 O' G& S, A8 w  y$ V
这需要一个漫长的过程; m/ L  E( h( W- v, Q3 l- u5 v0 E

- Q6 b- R1 [& f# \& W《反垄断法》初定“3+1”分权执法模式
, s# M+ K6 J3 w腾讯科技看到
( d& P" t- k( X, t; I《反垄断法》总章对立法意图、实用范围# ?! K# v7 s$ W" r( h4 `
以及垄断性的内容都作了明确的阐述
. o! s9 ?6 d% O( c/ J" I0 ]    此外
: \. i7 _% T! t5 z  N1 V4 ^7 i《反垄断法》还明确规定; X. c: u0 K) e" t9 I: _- H' E! s& k
国务院将组建“国务院反垄断委员会”来负责组织、协调、指导反垄断工作；国务院还将指定“国务院反垄断执法机构”来承担反垄断执法
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! J3 }, b$ m  n% u: B# K" r, M2 J/ j% ~' V# L( B
目前
2 k: K. H6 {3 j6 I; c国家工商总局已在其官方网站发布消息$ O6 ~/ E) y* n5 @! `# b! T
该局成立“反垄断与反不正当竞争执法局”来负责《反垄断法》实施的具体工作; \6 I& }+ S" Q7 f- w, \# M
    此外5 Z& j  ]$ [2 `7 F. h- J
国家发改委将负责依法查处价格垄断协议行为4 ^; J- l$ Y" s
    商务部则负责经营者集中行为的反垄断审查工作
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0 h3 D8 g0 e9 P$ C5 }4 X. G至此
9 H0 l6 b! ?) U国家工商总局、商务部、发改委三部门分工执掌反垄断执法权( U6 k) Z( Z# ^- H  f7 g. J) R; v
反垄断委员会从中协调的“3+1”的分权执法模式已基本确定* z0 z) |/ w  W

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第不第一案其实一点都不重要
# w% l# @  h7 G1 r关键是是否契合法规的规定0 y2 }; X3 h* U7 ^

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