中国反垄断第一案：质检总局被诉行政垄断

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* c, r1 s' r' O: G- a* f
9 Y& n+ E. a6 C( U 4企业称
! _/ u1 Y6 _" X( p5 b质检总局强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为
! m+ ^' {. `9 _) Q) @' h# k严重违反《反垄断法》规定 ; w0 X7 ]) B& c. x0 V; }& C' C: p

* s% A% ^9 @6 U9 t国家质检总局的“电子监管码”令一出
/ [. B! J) z* V- g. V( r不想与刚刚正式实施的《反垄断法》遭遇, k$ i6 p5 y: z* ]; N1 `  o
旋即被四家防伪企业起诉并被法院受理
! I* ]& _& G- ~- G从而成为该法实施后的“第一案”
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这四家企业分别为
- a; `/ s7 V7 \北京兆信信息技术有限公司、东方惠科防伪技术有限责任公司、中社网盟信息技术有限公司、恒信数码科技有限公司  P* z* F& U3 d2 h. B  q# X
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昨天
- N4 K: M- l" S: N/ [四家企业之一北京兆信信息技术有限公司（下称“兆信”）副总经理龙刚在接受《第一财经日报》采访时认为
6 G# X' m. @. H' Z' L/ X其起诉国家质检总局的理由在于  L3 w) c4 i1 s
该部门强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为! j* D( ^6 l7 O" w8 I0 T- i
严重违反《反垄断法》规定) s. ]6 @/ n6 u4 A8 ?# t

. J4 z) e6 z/ q# O6 a, x" _, ~& [“国家质检总局督促各地企业对产品赋码加入电子监管网
5 F' f2 v5 p, u4 Q是严重的排斥和限制竞争行为
2 O/ o8 o8 x6 h4 C& z' U  f    ”代理兆信等四家企业的中国青年政治学院法学副教授、北京展达律师事务所律师周泽告诉本报记者
- n! T8 O5 {, ]. }- Z    该局推广中信国检信息技术有限公司”(下称“中信国检”)经营的电子监管网经营业务
$ z. c5 p( R, a0 f3 l, x8 n1 H. R使后者在经营同类业务的企业中形成独家垄断的地位
1 ]9 y5 Q7 |- M% f& B' h严重损害了防伪行业企业参与市场公平竞争的权利' |. [8 H/ W( g6 Q- R
* E5 v, W5 i* N+ L1 R  L  J3 ]
据周泽提供的诉状
' L2 T% {% [" W& V! j从2005年4月开始2 m/ }6 y  }' M( L2 i
国家质检总局不断推广电子监管网8 f+ B% O9 J  [  q7 I  ?
    督促各地企业对产品赋码加入电子监管网" S7 t! K( k, a8 X6 C/ O
同时要求生产企业对所生产的产品赋码加入电子监管网, o; ^, m7 X4 D9 q! n5 g0 r* p
供消费者向该网站查询# d! {$ B: j8 M- ?+ |9 Q# D2 \

/ A. M$ ]1 Z) X去年12月' Q; Q9 @9 Q/ K5 H! p2 ^
该局又发布了《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉实施产品质量电子监管的通知》' U2 [" N2 h6 I. e
要求从2008年7月1日起, J. K  j+ O% P9 c
食品、家用电器等九大类69种产品要加贴电子监管码才能生产和销售* x" E% n" y7 Q& G' K2 a! Y* T& ^
5 y+ K4 Z2 M; z- Z0 y5 F1 G
据了解% ^9 |7 V9 `  L' R6 r" P
电子监管网由中信国检经营, ^6 W- l- R& Q0 p) A
入网企业需缴纳数据维护费3 Y, ?. T% {+ M/ p( F
消费者查询需支付查询信息费和电话费
% l" j1 o5 u! H$ |+ ?3 P1 Y7 m: q/ k2 K- h3 ?1 q1 J& W0 W
由此
  h6 s3 o7 N3 j2 {/ m6 |" n上述四家防伪企业认为2 L, f$ R* [2 L
国家质检总局同中信国检存有利益关系0 U! N9 f8 M1 N6 x. q
涉嫌垄断行为6 h- ]6 a# e: c0 B7 ^5 C( R

6 u. t3 [' E1 n+ A' i- o3 t“自强制推行电子监管码以来
5 G- {# G+ p0 y* w2 H/ D' ~" j我们企业每天的损失都在增加; Q5 P+ s0 M; ]) X$ p$ b
    ”龙刚告诉记者4 K, |5 b+ y1 X2 T$ `
如果长期实行该措施, z: x3 z5 @( n$ t6 s( s2 {9 k
整个防伪行业将无法持续发展
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据悉
. x, z0 D* |) d8 L3 E/ O北京市第一中级人民法院日前已受理此案
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  z, V* }7 m' m/ B8 a' n" E$ J& }+ d) B

做为第一案,它的价值是很大的,不单纯的是因为契合法规的规定, 9 {8 K: N' m5 n* V+ T; t4 ~/ D
而是做为一个发展中的国家,相应的,全套的,健全的法律是很重要的,这也是<反垄断法>推出的原因.....
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$ T% X3 c. s( a2 K# W5 @试想能违反<反垄断法>的行业,都是在中国根深地固的,如果结合中国的背景,这个质检总局成了被告,如果一但垄断成立,那么就会有第二,第三个,可以涉及的面很广............, D1 f6 G. \0 ~
所以,这个案子的结果,与审理过程,是很关键的..........这也是这个<反垄断法>存在的意义........... t: {6 C* {' t! X0 ^0 Y& L3 H

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刚颁布那阵,一直再想,谁将会成了第一个被告,当时,是例举了微软,认为其在软件行来领域是违反了《反垄断法》..............可现在看来,成了第一个被告的............居然是国家质检总局.......有意思,国家号的一家...........
( G* C4 y0 f2 [, e; m) o2 o+ J- U
即便在《反垄断法》以及细则都已经非常成熟的西方,一次反垄断的诉讼案都要耗费几年时间..........不知道中国的反垄断第一案,要用上几年的时间???2 Q% N; Q3 E9 f3 u/ d3 J8 \! a

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9 R/ ]$ ~& F* ]8月1日
# o# Q( g( C' w  b7 m我国酝酿14年之久的《反垄断法》终于正式实施2 m4 D6 V5 B. B* T
工商总局、商务部、发改委三部门将联合执法
4 S4 q2 Q3 d3 R( u& a反垄断委员会从中协调
9 t) G5 G5 w8 t- D( r+ a    首当其冲的是铁路、电信、石油、汽车和软件等国内公认的垄断嫌疑最大的5大行业4 Y) l% |2 D  u& G& P8 L

' G) [  [3 o6 P0 Z+ W“反垄断法不反对垄断企业
& L+ m+ E, D$ h2 V5 [2 Z5 n9 `反对的是经济活动中的垄断行为”
% L2 P$ c$ z- H! W' ?国务院法制办副主任张穹透露
2 h2 Q% p1 u& k9 o# Y" @) x中国包括电力、电信、铁路等国有企业已纳入了《反垄断法》的管理范畴
1 ]8 Y7 G9 Y0 y# _+ x% [; k7 f: _其自身改革正在有条不紊地进行8 n, B" p4 K% Z1 y4 D- H( r
将逐步引入竞争机制
) C5 @( R' E( P: |, D) ^但目前尚无特别规定
. k- E- p/ p5 ~, g, [
3 E1 F4 z  R& ^0 r% S, i5 w* {* ?+ s“长的反垄断官司会长达七年
5 K& B6 i/ f6 }% W2 u9 E' Y7 @2 C还需要天文数字的诉讼费
# t, m0 R9 U' Q/ V1 J每个公司行使‘诉权’前都得考虑自己的实力”  E! f$ x1 i6 Y8 S7 F0 ^
对外经贸大学反垄断法研究中心主任、起草人之一黄勇针对《反垄断法》可能因没有细则而成为“一纸空文”的说法给出自己的看法, W& R2 H: S3 I1 q3 V
    他表示
9 M5 b' a' f% q/ u& x5 I; I即使是实施细则出台
* k0 \1 g7 b9 E8 D  B, o也不能解决所有的问题! B' c% y: u& [1 _' l* `/ K: B6 h
每个行业都有其特殊情况
2 d" C% u2 c. }% B# h4 m都要根据其产品、服务做个案分析
- ~+ a" ]7 c+ c( Q不能简单的对号入座; i9 z4 g3 S1 ^  l" }
    黄勇还指出  e/ ~, \) R5 Q/ ]- J. M
反垄断行为的认定与裁决包括对其市场支配行为的认定、垄断行为的认定; P3 w% B( y- P. ?$ [
把垄断行为的结果进行量化与理性分析- y4 C# X0 X$ f7 D
这需要一个漫长的过程
# n% h4 y7 v! S, Q; b
; `. M. d- i, s9 K! f* b, H《反垄断法》初定“3+1”分权执法模式
: l/ i$ n+ V1 m6 V' D+ Z腾讯科技看到
  C& [) B- \6 S) H$ [9 R《反垄断法》总章对立法意图、实用范围
1 H; X6 ~; s( i& J以及垄断性的内容都作了明确的阐述
# J" Y! j: F3 A. X7 S    此外% b. ]  j$ t1 S4 c
《反垄断法》还明确规定
5 `1 g4 C) f6 q, L国务院将组建“国务院反垄断委员会”来负责组织、协调、指导反垄断工作；国务院还将指定“国务院反垄断执法机构”来承担反垄断执法
) H9 i! `" s% M6 V     4 C% D' V; e- x$ m' T8 M

$ _( U3 b) s7 d& r% o目前# l- u7 {% S9 _4 p) M. u
国家工商总局已在其官方网站发布消息
4 Q0 Z# w9 E9 l该局成立“反垄断与反不正当竞争执法局”来负责《反垄断法》实施的具体工作9 x) O9 e: A' Z1 U9 G
    此外/ v2 {5 T0 b) T1 R, G& f
国家发改委将负责依法查处价格垄断协议行为
$ S3 k  w! _' k    商务部则负责经营者集中行为的反垄断审查工作
% z5 I$ k7 a6 q% P2 _4 i, B! T" s. Y& \3 Y) d/ k- R* u
至此' z- w) z' F  X
国家工商总局、商务部、发改委三部门分工执掌反垄断执法权
* _! X9 J8 h7 a( G反垄断委员会从中协调的“3+1”的分权执法模式已基本确定
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第不第一案其实一点都不重要
  ]/ Q" i0 N3 ^, I关键是是否契合法规的规定
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