中国反垄断第一案：质检总局被诉行政垄断

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4企业称$ ]( C2 V7 y, w' M: y
质检总局强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为
- n( c0 N3 Y4 \5 Y严重违反《反垄断法》规定
) F5 W( y1 f' p; H
) c! e1 [& I9 E: p7 m1 M国家质检总局的“电子监管码”令一出
, z2 B& J0 ?/ D* r. }2 W7 e不想与刚刚正式实施的《反垄断法》遭遇
! Z* b; G' V8 u6 I: V3 y& G6 R9 l旋即被四家防伪企业起诉并被法院受理
, ?; C$ ?+ M" m2 ^6 U9 ]从而成为该法实施后的“第一案”
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这四家企业分别为3 U3 o5 o% f9 `
北京兆信信息技术有限公司、东方惠科防伪技术有限责任公司、中社网盟信息技术有限公司、恒信数码科技有限公司
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. g  H) k; K- s( m+ O昨天" h7 }: H+ ^# |) M5 J: V
四家企业之一北京兆信信息技术有限公司（下称“兆信”）副总经理龙刚在接受《第一财经日报》采访时认为
! k0 ^1 H+ i! T- z- C5 }( z其起诉国家质检总局的理由在于$ b8 u* O3 D. R+ w; h
该部门强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为% D# A7 w4 J9 S  }/ W
严重违反《反垄断法》规定1 J; M, a+ r! `! _! n1 L' F
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“国家质检总局督促各地企业对产品赋码加入电子监管网1 S# x# o/ v/ e9 v& O" ]
是严重的排斥和限制竞争行为% y+ f# @, C# i5 q' p# M
    ”代理兆信等四家企业的中国青年政治学院法学副教授、北京展达律师事务所律师周泽告诉本报记者" \- a# ^1 }) g  Q; v  s
    该局推广中信国检信息技术有限公司”(下称“中信国检”)经营的电子监管网经营业务
- j0 f$ V3 ]: r2 p9 e使后者在经营同类业务的企业中形成独家垄断的地位; l- @' w& a; k5 t* k/ v9 A
严重损害了防伪行业企业参与市场公平竞争的权利. d/ q  y2 p/ Y9 S

  Y3 Z) {. r2 Y/ V) U" L  t据周泽提供的诉状$ I0 y; S+ v! l" {
从2005年4月开始
5 @# t1 ^: E) \5 W% |/ z$ o  s# v国家质检总局不断推广电子监管网9 Q9 C  X1 F) G  ?  r
    督促各地企业对产品赋码加入电子监管网3 g: h" N% Z; ?) j2 l" _
同时要求生产企业对所生产的产品赋码加入电子监管网# z$ |& v9 M! |& ^; Q- E
供消费者向该网站查询$ J8 o) C; G: |0 f* Y

, K# D. ], Q9 y去年12月
, u2 L* _3 k: C0 k该局又发布了《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉实施产品质量电子监管的通知》# k; |9 v, j7 x/ f$ r
要求从2008年7月1日起: V7 M0 ^% U5 r' D; b
食品、家用电器等九大类69种产品要加贴电子监管码才能生产和销售  {' X7 z% K2 G
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据了解
" A! K/ F1 \- y* }$ v电子监管网由中信国检经营: Q( r, K3 F& S6 b; `
入网企业需缴纳数据维护费
) U4 T: J9 p/ ]1 Q0 C消费者查询需支付查询信息费和电话费
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由此
  z% H6 N3 [7 O( T4 M上述四家防伪企业认为! C. i8 U! u, H' \1 W; T6 Q' {
国家质检总局同中信国检存有利益关系7 P: f4 M, S& r3 u
涉嫌垄断行为  Z: O$ O9 T/ w

4 f# s* n( c5 f& i3 ]( @3 U( b/ `“自强制推行电子监管码以来
3 ]5 W9 i; K0 z我们企业每天的损失都在增加% y9 b5 j( e1 g3 g& t
    ”龙刚告诉记者
' R# b" _* r9 a# y1 e' h5 V: A如果长期实行该措施' n1 K$ @! M  i
整个防伪行业将无法持续发展+ l0 `6 K  @0 }* x
; l4 T# |6 o7 i; W; m
据悉0 w/ S% X) v; K* D9 R2 L
北京市第一中级人民法院日前已受理此案
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做为第一案,它的价值是很大的,不单纯的是因为契合法规的规定, ) B4 d* B. F& i1 |) U. K
而是做为一个发展中的国家,相应的,全套的,健全的法律是很重要的,这也是<反垄断法>推出的原因.....
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$ z+ V9 p$ K( V% M2 O7 \/ D试想能违反<反垄断法>的行业,都是在中国根深地固的,如果结合中国的背景,这个质检总局成了被告,如果一但垄断成立,那么就会有第二,第三个,可以涉及的面很广............# N) q1 j" \! m' X3 l
所以,这个案子的结果,与审理过程,是很关键的..........这也是这个<反垄断法>存在的意义..........
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刚颁布那阵,一直再想,谁将会成了第一个被告,当时,是例举了微软,认为其在软件行来领域是违反了《反垄断法》..............可现在看来,成了第一个被告的............居然是国家质检总局.......有意思,国家号的一家........... " V8 u$ T! h( Z( B
: N, O& ]/ X6 R1 N
即便在《反垄断法》以及细则都已经非常成熟的西方,一次反垄断的诉讼案都要耗费几年时间..........不知道中国的反垄断第一案,要用上几年的时间???
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8月1日
$ s: m- V% \, b% w! e我国酝酿14年之久的《反垄断法》终于正式实施
- A! H* _& w3 e$ x% Q工商总局、商务部、发改委三部门将联合执法
  |, J2 S. f2 |  S反垄断委员会从中协调
: h# s6 A. X) N8 q& Y/ B) d0 L    首当其冲的是铁路、电信、石油、汽车和软件等国内公认的垄断嫌疑最大的5大行业
* K& V3 `+ ?+ r5 P. w" _) K  R$ {8 h; ?! @6 S& i, N6 o$ v
“反垄断法不反对垄断企业
2 O2 O- U: X3 Q9 U5 m* [反对的是经济活动中的垄断行为”
) |' Y8 z+ O+ F国务院法制办副主任张穹透露- w+ J; u. t' S. ]7 r2 h! P3 h
中国包括电力、电信、铁路等国有企业已纳入了《反垄断法》的管理范畴
# I7 y7 u  P4 s( I/ K' g' B: x其自身改革正在有条不紊地进行; V& N3 l9 c5 a% }
将逐步引入竞争机制
. r- P7 G9 n5 a0 ^1 Y& u) b但目前尚无特别规定
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“长的反垄断官司会长达七年$ G( W+ l! \. ^0 m: q% {8 w! A
还需要天文数字的诉讼费9 m: v" Y' r+ o: U+ q" ^
每个公司行使‘诉权’前都得考虑自己的实力”2 X% a3 L2 F6 s, [' L; H% k
对外经贸大学反垄断法研究中心主任、起草人之一黄勇针对《反垄断法》可能因没有细则而成为“一纸空文”的说法给出自己的看法
" L. {$ O+ H) H. Z$ d, p4 G$ f- M    他表示
: H; M0 k! [+ {2 B( a1 H即使是实施细则出台
. r+ |( G: N) `- L$ U0 O" o也不能解决所有的问题, d0 o; a9 N' I" J- n
每个行业都有其特殊情况1 `0 v9 I( n1 S3 Q* ]7 c8 w# z% J
都要根据其产品、服务做个案分析; ]' @. S( V- y$ y+ H
不能简单的对号入座
2 H' p) J# }: B' ?2 P    黄勇还指出$ s# j9 n5 n9 l- k5 h4 @! q
反垄断行为的认定与裁决包括对其市场支配行为的认定、垄断行为的认定
8 j, ~4 n+ w" D$ \3 T' O把垄断行为的结果进行量化与理性分析" U3 r) {& }( }2 y- ]
这需要一个漫长的过程1 Z+ m- |, e3 y7 a) j

" @+ L; D1 k/ Y1 Y! n5 D/ N' X《反垄断法》初定“3+1”分权执法模式 4 Q/ \, P) {8 @8 e; x7 q* b, L- `
腾讯科技看到
0 J, J: y' C1 C, d  ~《反垄断法》总章对立法意图、实用范围( _+ K, a# K* ^/ o* E
以及垄断性的内容都作了明确的阐述& o# p' Q1 c9 F$ w8 y  i
    此外
1 X- X- k, ^. {! M《反垄断法》还明确规定
7 K; ]; q' l% |- K+ L# [, f国务院将组建“国务院反垄断委员会”来负责组织、协调、指导反垄断工作；国务院还将指定“国务院反垄断执法机构”来承担反垄断执法
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: l1 k% r  W( d- P$ o3 u+ K" D9 i+ W9 G' P' Q8 `
目前
% R6 @: ]9 L: L. K4 J3 O国家工商总局已在其官方网站发布消息2 V& J/ S7 O7 o6 Y1 T2 {1 K
该局成立“反垄断与反不正当竞争执法局”来负责《反垄断法》实施的具体工作. W3 d; [" M" t, q0 z
    此外$ e, g" \! l: I: f* D* G* ~
国家发改委将负责依法查处价格垄断协议行为
% G' t' W3 ~9 w. S$ v: h5 s) a    商务部则负责经营者集中行为的反垄断审查工作
8 D% y, `+ h  r0 |6 N$ s+ d3 ^/ |' \7 S
至此
9 L- ]$ Q. {4 a, W( B# k: H国家工商总局、商务部、发改委三部门分工执掌反垄断执法权
4 \( N$ D* W( P$ d) h反垄断委员会从中协调的“3+1”的分权执法模式已基本确定
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/ T8 i9 N1 j# M( U

第不第一案其实一点都不重要 , R  }% f  L/ }" C6 [
关键是是否契合法规的规定
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