中国反垄断第一案：质检总局被诉行政垄断

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! s' Q( L% N' g' q 4企业称; o3 l" O. ~# c$ H# j
质检总局强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为 4 P/ B! L/ x3 n6 F  s9 D$ Y% L
严重违反《反垄断法》规定 . I* G1 _: \0 h3 K( N
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国家质检总局的“电子监管码”令一出
8 D$ J7 x, }( R; T不想与刚刚正式实施的《反垄断法》遭遇
5 w% K' {6 p6 P" c$ Y4 q旋即被四家防伪企业起诉并被法院受理. d' p; h% Q, B/ H
从而成为该法实施后的“第一案”
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) ^2 U4 V# I1 e6 o: b% q: m" X5 `; c! y这四家企业分别为
" q) b$ u9 m: y- ^$ ?1 t北京兆信信息技术有限公司、东方惠科防伪技术有限责任公司、中社网盟信息技术有限公司、恒信数码科技有限公司
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昨天' O8 ?& @! W$ P) Y
四家企业之一北京兆信信息技术有限公司（下称“兆信”）副总经理龙刚在接受《第一财经日报》采访时认为$ L6 g& Y  i' m, S
其起诉国家质检总局的理由在于, }/ l1 x* X  Z  W8 Z) {
该部门强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为5 ^3 O* p4 c2 k: b  y
严重违反《反垄断法》规定
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“国家质检总局督促各地企业对产品赋码加入电子监管网) D1 Q# I7 }) ?+ W/ F
是严重的排斥和限制竞争行为
3 D5 a4 X4 ~3 O' C) B7 j    ”代理兆信等四家企业的中国青年政治学院法学副教授、北京展达律师事务所律师周泽告诉本报记者
- A! c/ e7 X- c) ^" d: A    该局推广中信国检信息技术有限公司”(下称“中信国检”)经营的电子监管网经营业务2 ~. Z& N, {3 V
使后者在经营同类业务的企业中形成独家垄断的地位, b1 @7 Y' o6 v9 I  j2 J4 F; v$ A. O* H
严重损害了防伪行业企业参与市场公平竞争的权利- S! m* S) a3 Y% M4 B

7 S  j$ l% Q. ]2 R4 D' D" Z据周泽提供的诉状
  l3 c. M# h9 c" m5 C* W" n从2005年4月开始
0 r- d2 v9 Y. X7 j# p国家质检总局不断推广电子监管网
* L8 e7 V; C# i    督促各地企业对产品赋码加入电子监管网4 A+ a/ Y0 S/ K2 d5 \
同时要求生产企业对所生产的产品赋码加入电子监管网$ b  e* |( s7 k* t1 s' ^8 x7 B4 Z6 r
供消费者向该网站查询% O" @% q" y( w
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去年12月( v5 m& f+ n7 `  d0 q$ k  g
该局又发布了《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉实施产品质量电子监管的通知》" e1 A2 ~. {( r6 w4 h$ I  t/ s# T
要求从2008年7月1日起% y! p& K5 P7 j# B
食品、家用电器等九大类69种产品要加贴电子监管码才能生产和销售* Y7 k; W6 k0 @) y/ H1 h; ]6 n
6 q3 R+ U2 u) `# l; {
据了解$ i; P0 {" U* V1 [7 w& D, s
电子监管网由中信国检经营
% _, t& H0 R3 z+ i& [/ a; [入网企业需缴纳数据维护费8 i2 z, ?+ U/ `: }
消费者查询需支付查询信息费和电话费
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由此4 j% a  Y. U' C' e3 b
上述四家防伪企业认为
: [2 a4 p2 J% o# E国家质检总局同中信国检存有利益关系
0 s" Q& Z7 g. c) ]# y涉嫌垄断行为
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7 }  x0 E$ @& ~: Z. P' r$ G6 r# U“自强制推行电子监管码以来
8 m- `" f( I7 j* [我们企业每天的损失都在增加
# {$ j; S" B$ K" r    ”龙刚告诉记者
# C* ~( b2 d% H+ \% f8 \* `如果长期实行该措施
' l, _1 X# Z: b  Y整个防伪行业将无法持续发展
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0 Y  o: ]- k, o9 A# O+ Q据悉5 a) V( J! ]9 p$ H9 Q4 i$ i
北京市第一中级人民法院日前已受理此案& e  f0 G5 _# e4 G7 E

0 @  v! C5 ]% |5 A
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做为第一案,它的价值是很大的,不单纯的是因为契合法规的规定,
" p! F5 @% u0 P2 [) e而是做为一个发展中的国家,相应的,全套的,健全的法律是很重要的,这也是<反垄断法>推出的原因.....
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试想能违反<反垄断法>的行业,都是在中国根深地固的,如果结合中国的背景,这个质检总局成了被告,如果一但垄断成立,那么就会有第二,第三个,可以涉及的面很广............
$ c* Y& d' ^+ j; n2 s# t0 r" ]% O所以,这个案子的结果,与审理过程,是很关键的..........这也是这个<反垄断法>存在的意义.........., w& S9 W8 i: _6 I* Y' p5 k, a; \

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刚颁布那阵,一直再想,谁将会成了第一个被告,当时,是例举了微软,认为其在软件行来领域是违反了《反垄断法》..............可现在看来,成了第一个被告的............居然是国家质检总局.......有意思,国家号的一家........... % k4 w0 X9 C% v& Y( W! _& z( _9 C: Q

9 o1 T% I" ~$ u即便在《反垄断法》以及细则都已经非常成熟的西方,一次反垄断的诉讼案都要耗费几年时间..........不知道中国的反垄断第一案,要用上几年的时间???5 k8 ?$ u  [0 d# o. G
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来个相关的新闻链接： 3 n" j, ]  W( t; f, s

" x" t+ y" ~: Z6 C  n; l8月1日+ @3 u) V/ a" e' H, c6 x0 b2 m
我国酝酿14年之久的《反垄断法》终于正式实施: o6 {- y9 ~7 f& u+ h( E1 u) l
工商总局、商务部、发改委三部门将联合执法* ~* n- ^. T9 |$ I: o% T" M& S
反垄断委员会从中协调
4 k, j+ a3 F0 h) X' A( C    首当其冲的是铁路、电信、石油、汽车和软件等国内公认的垄断嫌疑最大的5大行业- O& S' _% ~; g

' n* f/ {/ N& U3 m" f“反垄断法不反对垄断企业
$ Y/ e7 W2 `7 j1 F1 q/ T反对的是经济活动中的垄断行为”" F# k! P. j5 m1 l* l, {
国务院法制办副主任张穹透露
9 ]" s. W" C6 m) Y中国包括电力、电信、铁路等国有企业已纳入了《反垄断法》的管理范畴  {& I6 S1 f7 O* R
其自身改革正在有条不紊地进行9 z3 D3 K0 T' r, p* |, s2 y
将逐步引入竞争机制
* K' j# e0 `% _( M9 s但目前尚无特别规定7 o, X' n9 X* J5 V+ O0 \% G/ R3 I

( f1 u6 p" m: I0 |5 D2 V“长的反垄断官司会长达七年& ]# U! Y6 D3 Q, s0 t. ^
还需要天文数字的诉讼费( B. K! M2 p$ P6 S0 z( s3 G
每个公司行使‘诉权’前都得考虑自己的实力”
8 H$ i7 }8 S9 h对外经贸大学反垄断法研究中心主任、起草人之一黄勇针对《反垄断法》可能因没有细则而成为“一纸空文”的说法给出自己的看法0 @% a3 {* G0 a
    他表示0 g/ w7 b4 n, r* t3 |
即使是实施细则出台& M( |3 p# M' H8 n
也不能解决所有的问题
. G/ c, @1 ?6 S( L1 F每个行业都有其特殊情况! `+ s2 v4 X: [9 l8 C1 b- d3 ]
都要根据其产品、服务做个案分析8 N, g% ~3 h9 `& W  v$ f1 p9 u6 v3 Y
不能简单的对号入座
8 Y( V( n5 u- A# k# J4 _" {    黄勇还指出1 i+ q2 D5 `7 Z- T
反垄断行为的认定与裁决包括对其市场支配行为的认定、垄断行为的认定6 r" N8 z- M3 I+ l1 v
把垄断行为的结果进行量化与理性分析
& X: w& E0 B6 L) G. `6 \这需要一个漫长的过程  N9 ^( k# A3 e3 A( }* Y& F5 g: l6 Y

# ?7 ~& `8 Y! Z《反垄断法》初定“3+1”分权执法模式
4 a& f$ H  G5 H2 G2 |腾讯科技看到( R, q# j2 [! Q! ~3 o  R' z3 W5 n  W
《反垄断法》总章对立法意图、实用范围' P( t) ^9 w( q: g7 a" o: B( `4 G
以及垄断性的内容都作了明确的阐述. j4 T9 e7 t9 a
    此外7 Z* w& v9 m: q0 \3 R# t1 k( t
《反垄断法》还明确规定6 X: m5 P3 c, N# X
国务院将组建“国务院反垄断委员会”来负责组织、协调、指导反垄断工作；国务院还将指定“国务院反垄断执法机构”来承担反垄断执法+ v0 ?1 P2 _; ?: P- L& ^* [9 f
     
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- M7 k: N  d: n6 l/ V. I目前$ }' ?# r; b( f" p  i8 A8 f
国家工商总局已在其官方网站发布消息
9 s3 r* O( a! q& Z0 }! @/ c该局成立“反垄断与反不正当竞争执法局”来负责《反垄断法》实施的具体工作
) r0 H( L- H3 W( D/ s. t' T' v    此外
: x. }. w8 G; j* f- l1 Z  T: D* h国家发改委将负责依法查处价格垄断协议行为4 O$ Q7 G' @% ?  |, D6 F/ f7 j
    商务部则负责经营者集中行为的反垄断审查工作1 w3 N5 P1 |4 @1 n: j; f

$ H8 O8 x4 E1 l5 _至此
8 ^& L6 u3 Q, {9 h国家工商总局、商务部、发改委三部门分工执掌反垄断执法权
8 t1 R; o: w2 o8 y6 l反垄断委员会从中协调的“3+1”的分权执法模式已基本确定
- Z1 g, M0 K: r1 P4 K8 s7 ?/ a1 C2 K8 B& Y2 D8 }6 Z: G

第不第一案其实一点都不重要
0 M0 d. @; @: w. m6 j关键是是否契合法规的规定
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