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进一步变革的动力究竟何在？究竟怎样才能推动制度的良性变革？这恐怕需要执政党、学界乃至全社会认真思考 3 ?: o9 i2 ~! T% t) y
奥运会结束之后9 s9 z5 v) |) J/ L! k2 |. n
不论是高层、还是学界
% f( C4 {- b6 ]# Y# W: C注意力迅速转回国内; U, p8 \- s1 E# S9 m
着手认真地应对复杂的经济问题# a9 |0 t* i! b/ B; S/ ^
以及更重要的( {0 s# d. J: h% O7 x3 Z/ \- ^! {
回到对改革开放三十年成败得失的思考上
1 {6 p; b: L v# N. K7 @% V希望通过这种反思
' a* I7 b+ f+ {& I回答一个问题:三十年之后! W6 a3 h! V: D- {' _4 Z
中国下一步应当如何变革
( [8 P! g/ x. h7 E' m1 h) `才能够真正地建立起支持中华文明持续繁荣、社会长治久安的制度框架？
; s, J' J/ x% r$ h3 @近日# J' I" k( @/ a/ G8 C& I, Z/ g" ~
北京天则经济研究所与广东省人文学会在北京召开“市场化三十年”论坛
' C. C# B" {& I$ a* n& D长期关注、甚至参与各个领域改革的专家学者参加会议+ {1 g( k0 L# w ]+ p8 X
包括吴敬琏、江平、茅于轼、秦晖、周其仁、樊刚、张维迎等知名学者
1 O* y2 ?9 a2 K9 `" \" u 因而9 Z- u9 x7 Y- x1 K/ ^' J7 i1 K; r
这个会议是观察学界未来关注点的风向标
; u* B$ m/ u; y- R# e9 H5 v* J' j与会者一致承认) L% S" v8 r, c4 g, F
三十年来
+ x/ L% R1 R+ ]6 J6 c$ h! N' n% L中国各个领域的规则、制度发生了重大变化
, @2 F/ Y D% N9 w) W& g% m* K举其大者如:私人产权获得一定程度保护$ e7 R* w& N# Q' G
公有经济迅速缩小2 S+ e1 I* k0 e9 v* N4 W9 f
私人企业逐渐发育以至于占据经济的半壁江山& g/ D8 ^# Q7 Y
这些制度变化释放出企业家的创造性 `# W* M$ X0 W6 A9 e3 q: j8 E
由此导致经济持续快速发展6 l. n. [0 o& H, U- [
私人财富与政府财政收入以较高速度增长; h' ]$ X3 \- P a1 X
与会者提出了各种理论. a2 q, S& {: z- V! O9 P
来解释这一增长奇迹8 a) y# X( ~! }* l L+ p# x/ `
专程参加这次会议的华人经济学家张五常以这种增长为依据
, F/ ^% \) l2 r断言这三十年来的中国经过摸索4 t( Z" i1 Z" [, F# l2 K: Y
已经形成了中国历史上、甚至人类历史上最好的制度# R, e2 ?, _4 L
但是. {5 q/ w9 n8 p4 T+ ]/ J* T# h
在公开或者私下场合
: M, K9 P9 X$ D+ R所有大陆学者一致认为这个看法过于乐观
- H2 `7 t: i1 h: j9 H0 ] 与会的经济学家都认为
0 ?7 d5 J/ f' t1 ^目前的经济形势相当严峻" H Q1 j- B7 i% w
过去几年的高速经济增长未必能够持续0 Q, ]& c! _* }" R: \
真正令人担心的是
|( L h$ l. y/ U. v' Q其根源不完全是周期性因素3 n. x$ x6 [: z% g! m, X2 V. ?
还有更深层次的结构性与制度性因素
& y" g* x, v' P8 ^) T' u如果视野超出经济领域9 J+ \6 r% q2 f% a- p+ H
不是只看财富6 b9 |* Q* G5 u- B7 W$ S7 X6 n
而是观察社会、政治领域/ d7 y! K- J+ L, m
则会发现
6 [3 T% d$ z0 a& w3 h问题更为复杂而繁难# l' Z# f$ U$ i5 i# \
参加会议的经济学家、法学家和政治学家承认; r" N2 p+ y4 H2 d- g2 B m
过去三十年间0 o& d! r7 @. V* e
人们在各个领域的自由有所扩张
: _, t# Y2 x1 O. Z广泛的权利获得政府的尊重和保障& a3 c5 J- m6 s1 Q1 N0 T0 Q
社会自我治理范围不断扩展 B: K- z: W* Y, b `# U7 ~
文化、精神的自主性不断强化* x7 d* [+ D3 @$ l5 Y3 D
法律与司法体系趋向完善
( g- l1 F; c9 W0 t政治参与的渠道也日益增加/ x) k$ ^6 t1 u2 o9 J- y( _
但是6 ]$ s* |, x5 {/ @
一个确定的事实是:相对于经济领域0 ?. ?4 c5 a; S( X4 i. v8 t8 q
这些领域的变革尚不够完整
6 y4 n! V5 W/ H3 I& ~1 @* n4 |也正是因为政治、社会领域改革的滞后' p9 T! `! E/ F4 z* |- {
初步发育的市场遭遇了扭曲
f( M; w' [2 p% _- g; e 比如
% l; z7 x% U5 @% W( |1 U政府部门过度卷入经济活动中
) L% d f( C5 s8 |/ [经营城市、经营土地# {* t- B4 |- ^- H
导致政府成为利益当事人
( j2 X8 f! k: l7 o, K, R商业纠纷转化为官民冲突
7 F- D# z, D+ W “双轨制”使得官员和接近官员的商人大规模进行“寻租”
" f2 \6 V; @ F腐败现象在政府、商界乃至全社会蔓延
# Y; k- @2 _8 S 权力介入经济过程形成秦晖教授所说的中国的“低人权优势”3 B% M5 M# I1 I1 I$ y' M( b- |
其经济社会后果则是较严重的贫富分化, L4 M2 x3 H, d! H4 g% P1 F
北京师范大学的李实教授扎实的数据表明
$ l8 B6 P' j- e2 |. Q" z8 H( J# u1 ?过去十几年间( Y4 q% ?& L! C
中国的基尼系数呈现持续扩大的趋势3 a) U! U2 M8 @( b+ u& F, [+ p
正是这些现象) A/ c" V, o! ~- L( J
曾经引发了2004年到2006年的“第三次改革大辩论”
0 b' j B8 V: ?% E 在这场辩论中出现频率最高的词汇是“腐败”“国有资产流失”
* K& F& t1 ^7 @" U8 G! Y! {$ z" ]+ E以及“贫富分化”“看病贵”“上学难”“住房难”
) f& q' |: w. W$ I0 M N 很多人不加分析地将这些问题归咎于市场经济
% r; x9 F3 e1 H/ e归咎于“改革”本身
4 t# n2 d" w% `: }8 @ 另一方面
1 B* m& `: X k* f一些经济学家所做的未加深思熟虑的辩解. U( e7 `7 _7 L* V
也没有使公众释怀! O' R$ ~/ \8 C
在“市场化三十年”论坛上0 s2 y: ^5 c/ |' I& O* S8 K
绝大多数学者都不再只是向后看
E" U. t7 F2 ]/ u# X# b( Q拿今天中国的富裕与三十年前的贫困相比而沾沾自喜；相反
R0 ?. r x b1 O3 z3 R, _4 C更多的人向前看
2 D2 G* l& t3 f. U思考中国还需要那些制度变革
) U# l( W' {9 ]1 F( X 学者们普遍相信- B' ~! a8 x' o& \7 K& |' p# i
惟有通过进一步更为广泛而深刻的制度变革6 w* q5 T6 j) L4 x. o+ D7 B
才能够完善市场
! o1 y+ t& }- D( g' U* m0 Z进而使中国社会继续良性转型的进程+ l' y" v* x# u/ O- A2 Z( H
学者们提出的策略包括4 w) c1 t( @+ l$ g% W ?
减少政府部门控制资源的权力；严格限定政府的职能范围% t x& y3 l2 f( y' T; t" e: I. Y" W
政府应当谨守自己的本分
& h" A) v. P! T+ ~0 I' s5 e2 |不能充当公司0 W! B+ W9 G% ~
不能利用权力经营城市、经营土地；改革财政预算制度, ?4 p1 _$ i1 p2 v7 O6 q9 r
给公众以更畅通的财政民主参与渠道
. k! A m4 S, W! i; L2 k, B 江平教授进一步提出
. `: ^5 b3 m6 Y& F2 X8 A发展是硬道理、人权同样也是硬道理( R: n5 D% _6 P. V! k
总而言之8 t9 i5 A5 L6 r" `, J5 w" \2 O5 M
与会学者都同意吴敬琏的说法:必须坚定不移地推进政治改革
, w& O8 E4 |% R7 i( G4 V2 b5 W1 b完善宪政的制度框架% W7 Q% Z$ H3 n4 m
也就是说& B$ O: y- N7 ^, d# O& B' E8 \0 l& v
中国要保持稳定增长就必须完善市场制度;要实现社会繁荣# u9 u! E" ^3 V9 x% J$ k" {3 v
就必须建立某种程度的普遍福利制度
2 n( M" E9 m+ ~ 但是
( e% N% W1 C; ~& V/ d- K1 c, Z9 ^满足民众在物质方面的需求$ [4 o5 e7 u- H$ ]% A0 R8 T1 o
却必须依靠合理的社会、政治制度
" z0 N. s9 M6 N4 u1 o* j 6月25日
+ T5 P5 D2 R7 R, o" ?××××中央总书记胡锦涛在中央党校讲话时指出
2 @/ {; h7 ~( d/ k$ j' B政治体制改革必须随着经济社会发展不断推进) h! P7 H; U6 T
我们认为
- z }2 }$ ~. ~, Y7 g; j3 l惟有法治能够保障市场之正常运转
6 g: S7 G( x! C7 Q惟有民主能够保障民众的政治权利
( _- E: U7 k1 Y确保政府服务于民众
% j8 I+ m& R I- J政府财政收入按照民众的意愿花销* w. |9 R3 `5 y$ a+ S, b
惟有致力于完善法治、民主制度+ k& `9 A% a0 U: w* u- n# {) C
方能有效地解决当下所面临的种种经济、社会、政治、乃至精神问题, H Z, `/ x, m+ |
然而, w# @8 w9 ^/ g- H" k6 J
进一步变革的动力究竟何在？这是困扰每一位与会者的问题
% t: d. W- s/ |) U* ~% m- A 樊纲在自己的转轨经济学框架中
3 }, y# C' e+ |4 w* K2 d, }将变革的阻力归结于意识形态与特殊利益两大因素
# M6 T ~: r8 L* w, x) C5 u' @3 c这两者也经常混杂在一起
5 j' O+ e6 K9 J+ }: k 那么' Y+ n* ?2 L( Q; [# T8 i3 I( W
究竟怎样才能推动制度的良性变革？这恐怕需要执政党、学界乃至全社会认真思考
( l; X. U2 F7 e- L3 `最重要的是! b7 |- F j+ R* b& j; \
假如社会不能形成进一步改革的政治意志
# y0 B0 M Y; A) t, ]则一切无从谈起
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