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行政主导与三权分立 / D# T I* p. @
文章日期：2007年9月3日
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& d8 k0 t7 ~; c; o' t# o【明报专讯】中央政府以至行政长官
' n* k; b" {" w4 s5 S回归至今一直认为香港不可放弃「行政主导」原则* L1 }" o/ V, G9 Y- F
究竟「行政主导」（Executive-led）是什么一回事？它与「三权分立」又有什么关系？ ; K$ h, Q H' _& l2 O8 d
8 ~$ I# c8 ^2 T. |+ b/ y( V「三权分立」是指一个国家的政治运作+ D# Z! C1 e* ^# R
立法负责草拟、审批、制定法律；行政负责执行由立法机关订立的法律8 W8 r1 m- ?, W3 N+ l9 r6 n
并处理政府的日常运作；司法则负责解释法律
6 B$ ^ a. c: \0 z, B( i, g以解决国家内的冲突
& R3 A1 n' Q1 ~+ g7 i6 F4 L/ e8 g n 三者既互相独立$ @9 z0 I; P, m+ p
亦互相「依赖」；国家或政权不应出现其中一方权力过大4 G+ Y3 F! d2 a7 L2 J1 h u) G
而是三者互相监察和制衡2 `* p0 a% p9 d+ `; T
以防止独裁专权出现6 `$ C4 L7 l$ ?& k3 i5 C
而「行政主导」就是指行政机关如总统、官僚的权力
! D, m2 I) t t% R6 r运作中在「立法」、「司法」上处于优势3 C! k5 U) r/ ]" E: g8 y) H
, x' z9 `3 c* |2 [: Q- s「行政主导」是三权互相监察和制衡的能力程度问题
1 Q/ `1 G9 S4 P不少人也认为「行政主导」的出现能令行政机关在执行和运作上更有效率0 g2 F. u* y/ u- ^
但即使在行政主导下: n9 M# n! f$ M! |9 |1 K
立法机关的制衡角色应该如何？
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$ l( Z% s; t/ l在港英殖民年代
9 X! K0 M x; |: @3 D& S9 |- }港英政府享有高度的行政权
% P/ V6 c \ U3 C3 ^) b5 ]立法机关拥有制衡行政机关的权力都极为有限3 l6 Y9 ~3 P! V9 A! I
根据《皇室训令》及《英皇制诰》两份文件- ?1 I2 J0 b3 c: j
港督乃英王在香港的代表
' B! j/ b' h+ g4 z9 T他可以委任行政局议员及立法局议员；拥有通过法案的最后决定权、行政事务的最终决定权等- @+ ]: ^& A6 H: U, g
立法局作为当时的「立法机关」
2 |6 W, S# ]" p# z9 e8 g+ C1 B1 S9 ^ W其成员的任命权均在港督- f- M2 z5 _2 W4 p- }7 H
加上最后决定权不在议会权力中: U1 |) t1 Z' z1 L' g! ]' l
因而它只成为一个「管治形式」而已
T8 p2 v! `, ~0 t, L政府的行政权远远凌驾立法权之上
; G: E5 U- a# ]6 v8 c 到了80年代的政制改革! Y1 ~; o1 i4 |
民选成分加入了立法局
5 }1 R$ g: S( f# Q" Q U5 C p官守议员的成分亦渐渐消失+ k* }- K% H( v5 z% p
立法局对行政机关的制衡能力大为提高
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8 {8 `( O# y- q4 I5 z! c w& X) l至于《基本法》虽然没有定明「行政主导」原则
: m) d* H9 b0 G( c1 O& s; t2 f" L可是; E. w9 [2 R/ w" X
条文中所定的架构中) k+ T( ~3 y, V! y, }4 B1 {
行政长官及行政机关在政府运作上仍处于优势
" n# r7 l |1 b 行政机关拥有拟定和提出法案和议案等的权力
: |" K4 h& b4 i相反立法会议员的提案权却只限于不涉及公共开支或政治体制或运作. V2 u, z" }* J2 \
而《附件二》亦定明私人草案需要「直选界别」及「功能界别」出席议员均过半数才获通过
8 \# P0 g9 T; T2 ^) U9 U1 C8 Z令其通过机会大减 Z2 H( }' F. K2 Y" Q0 F8 G
+ o1 u% c# x' U3 Y2 P9 g2 p■讨论问题：
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1.你认为现在的香港政制属于「行政主导」吗？2 x- U4 h9 y/ x8 H8 F
" H% f7 ]$ ~$ U3 _4 ~/ Z2.「行政主导」对香港的发展是否有利？试以事例说明) x$ l; C7 x* k4 Q3 d
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凌晨的时候有个网友说我说话很有“优越感”,还说”澳门很民主“之类的话. 我为了证明大陆和特区都是同质的
! u2 s4 p/ q6 f8 X* g% x想到澳门和大陆都是“行政主导”,就这样的给他写了
% \ q; G. j6 ~" v# A1 x 具体的原理我不是很懂
5 v' B! A6 u n于是上网搜索了一下- m D9 D5 {8 `( h8 N
3 S$ t/ F" C! M K; g1 f% L1 a澳门从来没所谓的民主我就不说了& Q Q: q% ]$ j# d9 F' w4 Y
香港相传那么多“民主斗士”的地方
, R4 e& ^ d7 a' ?, \$ b政制也是被基本法框死的“行政主导”,那么“民主”到底在哪里了？它跟政治有必然关系吗~欢迎讨论
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