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美国总统选举两位候选人的对华政策问题
( O1 R" [% o8 h7 u+ j一直备受国内关注
( n! U; U, Q! Z- }% f 日前7 G, G/ e6 g9 j$ s: O
奥巴马和麦凯恩在“中国美国商会”(The American Chamber of Commerce, People’s Republic of China)的官方网站' A5 i7 c( s" Q* ~
分别发表了他们各自的对华政策主张文稿
* Y7 Z* Q1 B8 K- U. O4 c: X A 由于这是两位总统候选人首次发表对华政策主张
6 d% i$ h `' O' Q# o. @因此认真分析两人的对华政策的相同点
! S7 |8 Q! ~; ?3 i* v1 Z- u特别是不同点' E/ g$ A8 Z" V6 \, k( o
对研究未来美国政府对华政策具有一定意义3 F, K; J: e# m7 A
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1. 经贸问题
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纵观两人的基本观点1 C* y/ w6 L6 K4 o" {
首先两位候选人都强调了美中关系的重要性- u u B' ]3 S; r6 M
美国与中国存在诸多的共同利益 a! {, P7 {) |3 \2 k: D) _5 `3 S. V* _- S
在处理重大国际事务问题上、全球气候暖化问题
Q/ c; r7 x( v' j9 n以及促进国际经济与贸易的发展3 Z- R% d% v1 v
特别是加强美中两国之间的经贸发展等
/ a" o4 L1 ~7 E4 o8 x" _都具有进一步加强合作的必要和空间
& C/ `6 h! P. K 在麦凯恩的文告中/ h8 k+ G$ ?+ O$ i3 Z6 `
他首先指出 ?, `8 U( {1 g5 m3 z+ F* f
亚洲的复兴不仅为这一地区带来了蓬勃发展的生机
3 q$ Q) v: \3 z$ D7 v8 a而且对整个世界也带来了新的发展契机$ |: k* c8 J' e
但是% n0 Y! c5 l, ~5 X! J* k
“要抓住这些机遇
1 f+ e ]$ }2 _% h需要强有力的美国领导层
% c/ F/ v5 v. b5 k$ N8 {; t也需要美国对于命运与我们日益休戚相关的亚洲做出明确的承诺
3 U2 B3 L; G! _9 m ~+ N' F 这要求国际合作主义而不是孤立主义
1 _" h5 P$ \4 M2 h2 g7 F需要全球贸易而不是国家保护主义……核心挑战之一将是如何正确处理好美国的对华关系. x# D9 Z/ k, l5 h6 v
” 为此
2 G! P7 q, S* }3 Y. T麦凯恩强调
' Q! N: c7 f* W下届美国政府应该促使中国政府在两国经济关系层面监督“中国就开放市场所做出的承诺”其中
$ t) N, {6 P) F) J L“必须包括执行国际贸易规则、保护知识产权、降低制造业关税以及兑现其货币汇率向市场化过渡的承诺2 ]1 z' k; R6 D2 _
”( N/ r+ `0 Y5 u3 `
' g1 ?! x! _! C$ y2 g 奥巴马在他的文章中
7 B7 J& c, M% H8 ^& N6 T' W9 M' `同样强调了美中贸易关系中面临的挑战问题
5 K% L5 P+ `7 u/ i A 他说：“我深知; e4 l/ Z* ~+ ]# ?! A0 M& ]+ v
美国乃至整个世界都能够受益于对华贸易
2 C$ B5 w+ l; ]. F j但前提必须是中国同意遵守市场规则 }! t. b8 `8 q3 j2 w
并在世界均衡发展中扮演积极的角色
8 N1 W7 h9 U, |$ m ”奥巴马还特别强调了货币汇率问题/ p$ N4 R$ F% O7 Q* z) t' \% D" c
并态度强硬地表示：“由于中国人为制定低货币汇率政策
' h( |+ x! W7 u; A使中国保持有巨大的国际收支经常项目顺差
( [; ~8 e% _: b% L4 f) f( Z- k 这不利于美国企业和雇员7 b& K0 P7 _! y5 b) q
也不利于世界的发展" B) g5 a$ Z. R) I2 E
并最终可能造成中国国内的通胀问题
9 b/ ?9 U! U1 k0 o0 Q ……作为总统
$ w, R! m2 P3 \4 @2 K& `! o我将利用一切可行的外交途径寻求中国货币政策的改变( v6 k4 q! o: Q' Z$ h
……作为总统$ \5 W+ _8 L8 z! `+ {" C
我将采取强有力的、切实可行的措施来解决这些问题7 B& S5 f1 z8 b: n9 t1 R
在适当时候运用我们的国内贸易救济法以及世贸组织的争议解决机制! f2 m1 p4 ~, [9 k
”; \ |7 q/ b1 l1 i
5 S& r8 k; p d$ `* { 2.全球暖化问题3 J1 B+ N3 ~) e% t9 H' a! |
2 K& F. m7 Y5 X y/ a! h' _/ ?
在处理全球气候暖化问题上
9 r. T: `/ q& z. R# ~' v$ t' s7 }两位总统候选人都表示要与中国积极合作. a5 U" t! W" c1 G% e8 `* B
麦凯恩说：“在解决气候变化的问题上) h4 y. {& C H
中国的合作是必要的
' e7 ~# Z% d6 w 如果我们希望订立有意义的环境保护协议3 B8 D6 t: P5 C4 S" W* h
它们必须包括有可能比史上任何国家污染空气更快、年污染量更大的两个国家----中国和印度
! |5 b1 A8 r. ~; N- {8 S1 N. M$ m ”而奥巴马说的更为详细6 L# Z0 s1 y0 b8 O
他指出：“气候变化的挑战要求美中两国立刻行动起来
, j4 f2 d4 N6 g0 g( j; P {将双方合作提升到更高的水平
0 a# u/ U$ j* |3 o 我们是当今世界两个最大的石油消费国
! c3 y5 w$ E: a7 p/ q% Z7 j& T8 U1 p也是最大的温室气体排放国
: \7 O; ~5 E9 S$ P7 Y! n 一个是全球最富有的发达国家6 @! _, a; j/ h3 V4 B" @
一个是世界最大、最具活力的发展中国家! g. u3 B5 [7 y' N; q0 |: N) ~. V
双方旨在消除气候变化所带来的威胁方面的合作能够树立典范 O# z0 N$ n% a' |- _% B9 i- [. B- P
由此产生的实践和技术将为全球努力提供动力: k1 t, \% H3 g6 G3 X, E
包括就建立后京都气候体制达成协议的努力
' H. m- F- f8 N ”过去8年8 Q& c7 c0 A" g; P$ W
布什政府在全球暖化问题上相当失策" t0 ?% }6 e% [5 K
倍受各国批评* G; ~" i, }( k9 {: f5 W3 m
因此$ n; T3 Z, p3 L; x4 C# v
下届政府在这方面将会有较大突破, a: H! n/ A. }( x( B
而与中国加强合作显然既不会有太多政治和外交风险6 Z1 i" n% c6 Q1 s+ b
也可以为新任总统迅速捞到资本
, Z% ~: x% O& W7 q ]可以说对美国最为有利
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3 F8 J4 W0 q s, O6 F5 y 3.军事透明度
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' W/ p5 G- J2 o# R 在美国近年最关切的所谓中国“军事发展透明度”问题上, J# H; i* ~9 w; v. c
麦凯恩和奥巴马的态度都比较缓和
+ W2 x% T% o5 b显示了下届美国政府或许在此问题上4 ?9 K+ z8 @% n: k
将持比较弹性的政策, Z! B6 c) u% t6 @
在过去数年' K$ R1 J' \+ X" I% d! A* c7 w8 }
随着中美两军之间的交流不断扩大
: T- l( [# R8 f; L& D2 O. S, ?5 g美国在中国发展军力问题上开始出现微妙变化
0 C5 D: X1 ]( y也做出了适当调整2 a8 |( J, p3 ]; E9 r: H
例如
3 I% v! D; m1 p2 o. m在公开场合
& C2 J- N Y% e% b; o美国政府和国防部对中国迅速扩大军力的做法: |4 E8 `" @$ M3 I1 a- V
不再象去过去那样做公开激烈指责
5 p e( ?* {* x: }而是改用比较婉转的口吻敦促中国要增加“透明度”
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麦凯恩在文章中说：“中国日益增强的国力和影响力赋予了其在全球政治中充当负责任的利益相关者的义务
2 r- o& V2 r- `/ F+ C9 ~8 @ 通过增加其重大军事建设步伐的透明度
2 r, A2 G3 v9 p8 c$ i2 M与国际社会合作来孤立被边缘化的国家! o. H( v7 h' [/ ]
中国可以支持其是一个正在“和平崛起”的国家的论点
( [' L& \+ ]5 t ”奥巴马则指出：“两国都对对方的长期意图有着很深的顾虑% g) e X1 \7 W/ v, w
而这些顾虑是不会自行消失的
! Q; J0 @$ |/ D1 } ……我们还需要深化经济、安全和全球政策问题方面持久的高层对话 _. P( Z6 c; A3 W1 I& n5 `( D$ i3 C
两国军方不仅应当增加接触的次数6 e8 R1 F; w! K/ k
同时也应当提高双方沟通交流的质量
$ H8 }; w ?, w, s: U ”两人的表态都显示出
' R. m) g* N Q2 |* P未来美国政府基本上会在这个问题上保持与中国对话% F- f' w$ j7 V" m y9 Y( c
4 e- b; A" g7 ?: p. w) U5 i, _
4、人权问题4 v/ Q8 `# X" R f: U( j. d# c
4 i6 \) t! K0 L0 o, f3 u4 v9 c
在相对敏感的人权问题上
1 {$ ~* ?: B7 Y; A8 }) X |7 C两人的态度各有所不同
2 i# \' C1 v; K! w 麦凯恩的态度显得强硬1 U3 @) R0 s9 N0 d5 q, V1 Q
并拿“国际准则”做文章
4 R" t; @8 \* p6 s( X' a; @ 他说：“在当今世界
- O; Z4 \- h6 ^+ U一个国家如何对待其公民的方式是国际社会理所应当的关注点; D9 n" ?9 ] J( H) d2 P G
中国签订了诸多国际协议3 l$ j% R6 L* X
使得其国内行为不再仅仅是国家主权的问题7 c8 B4 ?' w5 m8 K) B0 G6 E- X
要在现代的国际体系中成为负责任的利益相关者4 Y4 X; X" c# \" u
一国政府还必须在保护本国人民权利方面担负其责任”
! a4 w! G, i- |, v
1 t% w) M( q* P" {& x 与之相反1 }; j$ C4 z9 A4 i
奥巴马则“狡猾地”以劝喻方式
0 D: v5 [ ?3 T: p暗自敦促中国改善人权
* h; Z% c/ U% \3 z$ L1 H 他说：“更好地保护全体民众的人权) i& y! b: [% Q, D% ^* S
向着民主与法治前进4 ? r3 f, |( p, T8 e: e: j% u: u
将使中国在国内和国际上能够更充分地发挥其作为一个国家的潜力
6 x8 |3 `1 P0 O( ?; i 这是中国人民的企盼
, N% X3 u& H5 P& o# c& B同时也是中国人民所真正需要的6 `6 S2 J4 j' Y3 c
这种改变不会像中国领导人可能担心的那样削弱中国的实力9 |. D5 ]2 I; v- ~
相反
! n% U" R& j% Q9 A. a3 o它将为中国的长期稳定与繁荣奠定更坚实的基础- I# m) G) I$ S) W! ~) i) {
向民主政府、法治社会和全面保护人权迈进是全球大势之所趋
" Z/ a) c, r7 y. e& S+ l, ]' U* I中国不可能无限期地孤立于这一全球趋势之外
- H4 W, `2 V0 A7 D ”' _, e R: r2 g0 X* W
, M7 e7 X3 L: W2 J' ?
至于台湾问题; E# p: ~7 G- z- @6 H6 O
两人均未在文章中涉及这个敏感话题% ~$ m' `; t% Y) F
这可能是出于此问题的政策性太强! x3 ?* C9 H, s
而且不能提出任何与美国现行的台湾政策背道而驰的说法
3 d: k; \9 ^: C- p9 h) B+ H因此
' ]. i h, o* ^% x2 Q两人都刻意小心回避了
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v' F3 t% ~9 u7 j2 H 除了以上这些主要内容外
3 J2 C1 r: d) H两人都强调将致力于加强美中关系+ c1 G, E/ X% I. n$ R
如麦凯恩特别强调“下一届美国总统必须要以双方的共同利益为基础+ v. @- i3 C& U5 S. Y7 z3 z* y9 _
结成更牢固的美中关系
7 z1 j' l7 E$ v ”当然这可以解读为“选举策略”
% T1 F' L! I' O8 s7 P c至少要在重大外交关系上表态
" H% V/ X: p, h) s' ]等等
$ I7 b2 X; L( F7 J 但它多少也反映出下届美国政府都在寻求“改变”! x( S5 n" u! N6 g; k: f& n- V& {
美中关系也不例外% A) w6 I" ^# ]* g: `
“改变”可以往积极
6 c! X- A5 F/ i# E$ Z9 ?互利双赢的方面改变$ g- v( }' C! m( ]
但也要警惕可能出现的“逆转”6 S: {6 o. Y' D
究竟下届美国总统如何经营美中关系8 H" D" {- G& Q) h, l& f
不在他们说什么
2 R8 _4 D+ d& B! N( H) I0 [2 S而关键要看他们如何去做
- M: ^1 K: E* P+ { l" h
8 {" T! G; U8 H5 q! v; A- v* R N
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